Acordo EUA-Irão testa Hormuz por 60 dias

O memorando entre os Estados Unidos e o Irão foi assinado em 14 de junho. O Brent caiu abaixo dos 83 dólares e os preços europeus do gás recuaram com a expectativa de reabertura do estreito de Ormuz (The Guardian). Os mercados reagiram depressa. No mesmo dia, o Joint Maritime Information Center baixou o nível de ameaça em Ormuz de «severo» para «substancial», embora tenha avisado que minas e instabilidade continuavam a tornar arriscado o trânsito comercial em grande escala (CNBC). As seguradoras não acompanharam o entusiasmo. A distância entre o otimismo dos mercados e a prudência de quem cobre o risco marítimo é agora o ponto central para a Europa.

O quadro de 14 pontos prevê um cessar-fogo em todas as frentes, incluindo o Líbano, o levantamento do bloqueio naval norte-americano no prazo de 30 dias, a facilitação iraniana da livre passagem durante 60 dias, isenções imediatas para o crude iraniano e negociações nucleares posteriores sob supervisão da AIEA, a Agência Internacional de Energia Atómica das Nações Unidas (CNN, Al Jazeera). Um memorando, porém, é apenas um quadro político. Não substitui uma licença comercial, uma resolução do Conselho de Segurança da ONU ou um acto jurídico da União Europeia. O fim integral das sanções, o acesso a activos congelados e um acordo nuclear vinculativo ficam remetidos para uma fase posterior e condicionada.

Para os importadores europeus, o teste real é saber se três processos diferentes conseguem avançar depressa o suficiente para terem efeito económico: segurança marítima, direito sancionatório e verificação nuclear.

Três relógios, nenhum temporizador comum

O relógio marítimo é o mais lento. Os prémios de risco de guerra continuam entre 1 e 4 por cento do valor do navio por travessia de Ormuz, quando antes do conflito eram inferiores a 0,1 por cento. Em meados de junho, as orientações militares norte-americanas ainda descreviam rotas limitadas pelo sul, através de águas omanitas, procedimentos de comunicação sobre risco de minas e verificações obrigatórias por rádio (gCaptain). A S&P Global definiu a reabertura prática como o regresso sustentado dos fluxos comerciais a volumes próximos dos anteriores à guerra, várias semanas sem incidentes, confirmação da remoção de perigos e disponibilidade ampla de seguros (S&P Global). Nada disso existe ainda. As seguradoras estão em modo de espera (Business Standard) e a AIE alertou que a recuperação das exportações do Golfo será gradual, porque a desminagem e os mecanismos de trânsito continuam por resolver (GTReview).

O relógio das sanções exige documentos, não declarações. O alívio só se torna operacional quando o OFAC, o gabinete do Tesouro norte-americano que administra as sanções, publicar isenções regulamentares efectivas (OFAC). As empresas europeias continuam vinculadas, em separado, pelo Regulamento 267/2012 e pela Decisão 2010/413/PESC até o Conselho da UE, onde os governos dos Estados-Membros legislam em conjunto, os alterar formalmente. Uma dispensa norte-americana não reescreve o direito europeu. Departamentos de conformidade, bancos e seguradoras movem-se com base em actos jurídicos publicados, não em comentários presidenciais à margem do G7.

O relógio nuclear depende dos inspectores. O grupo E4, que reúne França, Reino Unido, Alemanha e Itália, saudou o memorando, mas ligou o alívio das sanções a «passos nucleares iranianos claros e verificáveis, com envolvimento da AIEA» (Government of the Netherlands). A própria declaração da UE ao Conselho de Governadores da AIEA reiterou o apoio a salvaguardas completas e ao acesso irrestrito dos inspectores, incluindo visitas sem aviso prévio a locais não declarados (EEAS). Sem verificação restabelecida, a base política para desmantelar sanções começa a enfraquecer antes de estar construída.

Quem protege a via marítima?

A resposta marítima expõe uma divisão institucional discreta. A chefe da diplomacia europeia, Kaja Kallas, reconheceu que a componente de Ormuz será tratada por uma coligação franco-britânica, mantendo-se a Operação ASPIDES, a missão naval da UE no mar Vermelho, onde já está (EEAS). O ministro francês dos Negócios Estrangeiros, Jean-Noël Barrot, descreveu uma «missão internacional estritamente defensiva» já pronta para destacamento rápido (Barrot remarks). A Bélgica sinalizou possível apoio à desminagem através do caça-minas Primula, embora não haja confirmação de uma ordem formal de destacamento (The Brussels Times).

Na prática, não é «a Europa» que está a proteger Ormuz. É uma coligação liderada por Paris e Londres que se prepara para o fazer, com cobertura política do E4 e contribuições específicas de alguns Estados-Membros. Se a navegação continuar insegura apesar do anúncio diplomático, a responsabilidade passará pelas capitais nacionais e por coligações ad hoc, não por Bruxelas.

Sincronização ilusória

O Conselho Supremo de Segurança Nacional iraniano afirmou que as negociações finais só começariam depois de a outra parte cumprir primeiro os seus compromissos (Iran International). Os valores relativos aos activos congelados já divergem entre fontes: uma versão fala em 25 mil milhões de dólares; outra, em 24 mil milhões, dos quais 12 mil milhões seriam libertados à partida (Al-Monitor, Iran International). Os anexos ainda estavam a ser finalizados no momento das declarações de Macron no G7.

Washington consegue anunciar mais depressa do que as marinhas conseguem limpar minas, do que as seguradoras conseguem recalcular prémios, do que Bruxelas consegue alterar legislação e do que a AIEA consegue verificar níveis de enriquecimento. As empresas e os consumidores europeus ficam no extremo mais lento de todos estes calendários; serão também os primeiros a pagar quando a celebração política se afastar da realidade comercial.