EUA preparam sanções contra o ICC

A administração Trump preparou um projeto de sanções que atingiria o Tribunal Penal Internacional (TPI) não apenas através de funcionários individuais, mas também enquanto instituição, segundo funcionários não identificados e documentos analisados pelo Wall Street Journal (Il Fatto Quotidiano, AP via The Spokesman-Review). O pacote ainda não foi assinado nem publicado. A base de dados de sanções do Departamento do Tesouro não inclui, neste momento, qualquer designação contra uma entidade (pesquisa da OFAC). Segundo as mesmas informações, o plano proibiria a maioria das transacções com o tribunal e dar-lhe-ia seis a sete meses para encerrar serviços ligados aos Estados Unidos. Se avançar, obrigará os governos europeus a responder a uma pergunta que até agora têm evitado: conseguirão manter os bancos, o software e os fornecedores de serviços de computação em nuvem do TPI quando Washington ordenar a essas empresas que deixem de trabalhar com o tribunal?

O que já existe

Washington já sancionou individualmente funcionários do TPI. A presidente do tribunal, Tomoko Akane, e o juiz Abdoulaye Seye foram designados em agosto de 2026. As suas contas foram congeladas, os pagamentos com cartão deixaram de funcionar e Apple, Amazon e PayPal restringiram-lhes o acesso (Courthouse News Service, OFAC). A base jurídica é a Ordem Executiva 14203, assinada em 6 de fevereiro de 2025, que permite ao Tesouro bloquear bens pertencentes a qualquer pessoa ou entidade envolvida em actividades especificadas relacionadas com o TPI (Federal Register).

A ordem é suficientemente ampla para abranger o próprio tribunal. A designação do TPI enquanto entidade iria além dos funcionários já sancionados e poderia perturbar os seus serviços bancários, software, sistemas de prova e operações no terreno nas 17 situações activas, da Ucrânia à República Democrática do Congo (TPI).

Onde está a vulnerabilidade

Os governos europeus responderam com solidariedade política. A Alemanha reafirmou o seu apoio ao tribunal em 19 de agosto (Governo alemão). O serviço diplomático da União Europeia declarou «apoio inabalável» (SEAE). Espanha, Bélgica, França e Eslovénia defenderam a activação do Estatuto de Bloqueio, um regulamento europeu que proíbe as empresas europeias de cumprir determinadas sanções estrangeiras (EUobserver). A Comissão Europeia ainda não se comprometeu a fazê-lo.

Nenhuma destas declarações resolve o problema operacional. O TPI depende de serviços que passam por pontos de estrangulamento controlados pelos Estados Unidos: bancos que asseguram a compensação em dólares, redes de cartões, plataformas de computação em nuvem, licenças de software e resseguro. Mesmo os pagamentos em euros não eliminam a exposição aos EUA, uma vez que os bancos europeus poderão continuar a depender de bancos correspondentes americanos, de activos sujeitos à jurisdição dos EUA ou de software de conformidade desenvolvido naquele país.

A pressão já se faz sentir. Segundo informações divulgadas, bancos neerlandeses terão exigido garantias estatais substanciais antes de aceitarem continuar a prestar serviços relacionados com o TPI (Journal of International Criminal Justice). A empresa neerlandesa de alojamento ProcoliX recusou novos trabalhos para o tribunal depois das medidas de sanção anteriores (NRC). São empresas europeias a tomar decisões europeias, mas sob o receio de perderem o acesso ao mercado americano.

A resposta europeia ainda não foi testada

A Europa dispõe de instrumentos jurídicos. O Estatuto de Bloqueio proibiria o cumprimento de uma medida americana designada, mas só depois de a Comissão a acrescentar ao anexo do regulamento (EUR-Lex). O Instrumento Anti-Coerção — um regulamento europeu que permite adoptar medidas comerciais contra pressões económicas estrangeiras — exigiria uma investigação e uma votação dos governos dos Estados-Membros no Conselho (Comissão Europeia). As contra-sanções convencionais da UE requerem unanimidade, o que permite a qualquer governo bloqueá-las.

A limitação central é comum às três vias: proibir o cumprimento de sanções não fornece, por si só, um banco, um serviço de computação em nuvem ou uma seguradora. Uma empresa obrigada pelo direito europeu a continuar a servir o TPI continuará a arriscar a perda do acesso aos mercados americanos, à compensação em dólares e à tecnologia dos EUA. O canal de pagamentos que França, Alemanha e Reino Unido criaram em 2019 para o comércio com o Irão processou apenas transacções residuais, precisamente por essa razão.

Uma coligação liderada pela PublicSpaces pediu ao parlamento neerlandês um plano interministerial que abrangesse a banca, a computação em nuvem, o alojamento e a continuidade dos serviços (PublicSpaces). O orçamento dos Negócios Estrangeiros dos Países Baixos para 2027 menciona a protecção de instituições internacionais, mas não identifica fornecedores, mecanismos de activação ou garantias específicos para o TPI (Tweede Kamer). O orçamento anual proposto pelo tribunal ascende a cerca de 194 milhões de euros (ICC-ASP-24-10). São montantes comportáveis. O que falta é um acordo testado que permita manter os fornecedores ao serviço do tribunal quando estes enfrentarem sanções americanas por o fazerem.

O plano dos Estados Unidos continua a ser um projecto. A Europa prometeu, ainda assim, defender o TPI sem explicar como manteria os fornecedores essenciais do tribunal. A janela de transição prevista daria tempo para preparar uma resposta, mas apenas se os governos passarem das declarações aos contratos, às garantias e aos planos de migração.