EUA ponderam armas nucleares na Polónia

Durante uma geração, o mapa das armas nucleares norte-americanas na Europa permaneceu praticamente inalterado. Essa estabilidade está a desfazer-se. A Defense News noticiou a 2 de junho que Washington mantém conversações confidenciais sobre o destacamento de aeronaves com capacidade nuclear na Polónia e nos Estados bálticos, para lá dos seis países que já acolhem armas nucleares dos EUA ao abrigo do mecanismo de partilha nuclear da NATO. O ministro da Defesa polaco confirmou as conversações. O ministro da Defesa lituano, Robertas Kaunas, admitiu o envolvimento do seu país, recusando pormenores por se tratar de matéria classificada.

A mesma Washington que está a retirar forças convencionais da Europa — Trump anunciou em maio a saída de 5 000 militares norte-americanos da Alemanha — oferece-se agora para alargar a sua presença nuclear. A proteção atómica surge, assim, como substituto parcial dos soldados no terreno.

Dois guarda-chuvas, o mesmo mapa

A França está a construir uma arquitetura nuclear paralela sobre a mesma geografia. A «dissuasion avancée» de Emmanuel Macron, ou dissuasão avançada, inclui agora nove parceiros europeus, entre os quais a Polónia, a Alemanha e três países nórdicos. O modelo prevê o destacamento temporário, em bases aliadas, de aviões Rafale capazes de transportar armas nucleares.

Os dois sistemas funcionam por canais distintos. A partilha nuclear norte-americana passa pelo Grupo de Planeamento Nuclear da NATO, o órgão em que todos os aliados, exceto a França, coordenam a postura nuclear da Aliança. Paris, que boicota esse grupo desde 1966 para preservar a sua autonomia estratégica, atua através de acordos bilaterais fora da NATO. O silêncio francês perante a expansão norte-americana também tem lógica política: criticar Washington significaria afastar Varsóvia, o parceiro mais relevante da estratégia francesa de dissuasão avançada.

Ambos os lados dizem que os seus esforços se complementam, mas os mecanismos são bastante diferentes. No modelo norte-americano, pilotos do país anfitrião podem transportar armas dos EUA, e os respetivos governos participam no planeamento. No modelo francês, a decisão de lançamento permanece exclusivamente nas mãos do Presidente francês. Os parceiros recebem consultas e exercícios. As armas, e a autoridade para as usar, continuam francesas.

Barreiras constitucionais, parlamentos em silêncio

A expansão encontra obstáculos legais que quase não têm sido discutidos. A Constituição da Lituânia proíbe de forma explícita armas de destruição maciça no seu território. Quando o Parlamento tentou autorizar navios com armas nucleares no porto de Klaipėda, o Presidente Gitanas Nausėda vetou a medida, e o Seimas, o Parlamento lituano, manteve o veto por 95 votos contra 4. Alterar a Constituição exigiria uma maioria de dois terços que a atual coligação não tem condições de reunir.

A Polónia enfrenta outro problema: dois centros executivos em concorrência. O Presidente Nawrocki mantém um canal direto com Trump, separado do Ministério da Defesa, e bloqueou recentemente a ratificação de um tratado de defesa com o Reino Unido negociado pelo Governo de Donald Tusk, alegando não ter sido consultado. Na prática, Washington está a negociar em simultâneo com dois polos de poder polacos.

Na Estónia, o Riigikogu, o Parlamento nacional, discutiu a segurança da energia nuclear, mas deixou a política de armamento completamente fora do debate. Não há sondagens sobre a atitude da opinião pública perante a possibilidade de acolher armas nucleares. A Alemanha, que já recebe bombas norte-americanas na base aérea de Büchel, nunca submeteu esse acordo a uma votação no Bundestag. Em todo o continente, a Finlândia é a exceção, ao exigir um processo legislativo para mudanças na postura nuclear.

Primeiro o sinal, depois o equipamento

Os anúncios têm peso político, mas a realidade operacional avança mais devagar. Os cofres especializados necessários nas bases anfitriãs demoram anos a construir, certificar e integrar com as aeronaves destinadas a transportar as armas. A Polónia recebeu em maio os seus três primeiros F-35, mas a certificação de pilotos para missões nucleares é um processo próprio, que levará vários anos.

Antes de qualquer movimentação de equipamento, a NATO terá de decidir o que quer dizer. A cimeira da Aliança em Ancara, a 7 e 8 de julho, determinará se a porta à expansão nuclear para leste será formalmente aberta ou se a opção continuará no domínio da sinalização política.

Essa expansão ocorreria num vazio de controlo de armamento. O Novo START, o último tratado nuclear entre os EUA e a Rússia, expirou a 5 de fevereiro. Pela primeira vez desde 1972, não há acordo que limite os arsenais das duas potências nem inspeções que verifiquem o cumprimento das regras. A Rússia, por seu lado, alargou a sua doutrina nuclear à Bielorrússia e está a construir ali uma instalação de armazenamento, no primeiro destacamento nuclear fora das fronteiras russas desde o colapso soviético.

A mudança de segurança mais relevante na Europa em décadas está a avançar por canais classificados e acordos executivos. A pergunta que nenhuma capital parece querer fazer é simples: quem decidiu que as pessoas que viverão perto dessas futuras armas não devem ter voto na matéria?