Caso Usmanov ameaça lista negra da UE

A lista de cidadãos russos sujeitos a sanções da União Europeia expira na terça-feira, 15 de setembro. Depois de três tentativas falhadas, os embaixadores dos Estados-Membros deverão voltar a procurar um acordo na segunda-feira. O impasse concentra-se num nome: segundo a imprensa, a França juntou-se à Eslováquia para exigir que o oligarca Alisher Usmanov seja retirado da lista (Euronews, European Pravda).

A renovação exige unanimidade no Conselho da UE, a instituição em que os governos nacionais decidem sobre política externa, pelo que qualquer capital pode bloqueá-la. Esta regra dá à França e à Eslováquia poder negocial sobre toda a lista, embora a divergência diga respeito a uma única pessoa.

O que pretendem a França e a Eslováquia

A Eslováquia exige a retirada de dois oligarcas, Usmanov e Mikhail Fridman, e opõe-se também ao alargamento do período de renovação das sanções de seis meses para um ano. Segundo a Euronews, que cita quatro diplomatas, a França propôs uma solução intermédia: retirar Usmanov, manter Fridman e obter assim o consentimento eslovaco. A intervenção terá causado «enorme frustração» entre os restantes governos. Um porta-voz da representação francesa junto da UE garantiu à Euronews que Paris apoia a renovação das sanções, mas recusou comentar a negociação (Euronews). Rikard Jozwiak, editor da RFE/RL Europe, também noticiou separadamente a exigência relativa a Usmanov (Čas).

Os embaixadores tentaram chegar a acordo em 9 de setembro, sem êxito (Censor.NET), e voltaram a falhar no dia 11 (European Pravda). Até agora, nenhum documento oficial do Conselho confirma a posição atribuída à França.

A questão das provas

O Conselho pode retirar nomes da lista no momento da renovação, como já fez anteriormente (Decision 2025/528, EEAS). A permanência de cada pessoa, porém, tem de assentar numa base jurídica defensável. Em fevereiro de 2024, o tribunal da UE competente para apreciar recursos contra sanções confirmou a inclusão de Usmanov, por considerar suficientemente demonstrado que era um empresário de primeiro plano em sectores que geram receitas para Moscovo (EUR-Lex).

Noutro processo, um tribunal de Frankfurt concluiu, em junho de 2026, que as autoridades alemãs não tinham provado que Usmanov era proprietário ou controlava o superiate Dilbar (taz, Weser-Kurier). A propriedade desse iate, contudo, nunca foi o critério que justificou a sua inclusão na lista. A fundamentação relacionada com a atividade em sectores económicos geradores de receitas para o Estado russo, validada pelo tribunal da UE, continua em vigor.

Com base na informação pública, nem a França nem a Eslováquia demonstraram que os fundamentos jurídicos para sancionar Usmanov se tenham alterado. Se existem novas provas a circular nas negociações reservadas, não foram divulgadas.

O que expira — e o que permanece em vigor

As sanções individuais da UE assentam em dois instrumentos. Primeiro, os governos aprovam uma decisão de política externa que impõe proibições de viagem e congelamentos de bens. Depois, um regulamento torna esses congelamentos obrigatórios para bancos, empresas e autoridades nacionais. A decisão tem uma data de caducidade; o regulamento, não.

Se a reunião de segunda-feira voltar a fracassar, caducará a decisão que autoriza as proibições de viagem e os congelamentos de bens. O regulamento que obriga o sistema financeiro a aplicar esses congelamentos permanecerá formalmente em vigor, criando uma incongruência jurídica: o instrumento de execução sobreviveria ao fundamento de política externa que o sustenta (Decision 2014/145, Regulation 269/2014). Nunca foi testado como reagiriam os tribunais e os departamentos de conformidade dos bancos a esta situação.

As sanções mais amplas sobre o petróleo, o sector financeiro e a tecnologia russos decorrem de atos jurídicos distintos e não estão em risco (Council). Uma eventual caducidade atingiria as sanções individuais, não toda a arquitetura europeia de medidas contra a Rússia.

A unanimidade protege os Estados-Membros mais pequenos de serem vencidos numa votação sobre política externa. Permite também que uma única capital condicione uma lista inteira a uma exigência sobre uma só pessoa. Até segunda-feira, caberá à França e à Eslováquia apresentar uma razão jurídica para retirar Usmanov que vá além da necessidade política de comprar o consenso.