V4 contra o aperto orçamental alemão

Polónia, Chéquia, Eslováquia e Hungria voltaram a reunir os seus líderes, na semana passada, em Gödöllő, na Hungria, no primeiro encontro formal deste tipo em vários anos. O formato de Visegrado (V4), que praticamente se desfez depois de a invasão russa da Ucrânia ter exposto divergências profundas sobre Moscovo, não resolveu essas fracturas. Está a contorná-las porque a próxima negociação do orçamento de sete anos da União Europeia é precisamente o tipo de disputa em que a coordenação pode render.

Despesa antiga, novas contas e ninguém quer cortar

O Quadro Financeiro Plurianual, ou QFP, é o plano que fixa tectos e rubricas de despesa da UE por sete anos. O próximo cobre o período 2028-2034 e terá de ser aprovado por unanimidade pelos 27 Estados-Membros, com o consentimento do Parlamento Europeu. Basta um país para bloquear o acordo.

Duas grandes áreas dominam há décadas o orçamento europeu: a política de coesão, que financia regiões mais pobres para acelerar a convergência, e os subsídios agrícolas da Política Agrícola Comum. Ambas têm defensores poderosos. O problema é que a mesma mesa tem agora novas facturas: defesa, apoio de longo prazo à Ucrânia, custos de um futuro alargamento e reembolso da dívida comum emitida para financiar o NextGenerationEU durante a pandemia (ECA, Euronews). Alguma coisa terá de ceder. Nenhum governo quer dizer qual.

O chanceler alemão Friedrich Merz lidera a pressão para reduzir a ambição financeira. Rejeitou um orçamento próximo de dois biliões de euros e afastou novo endividamento comum da UE (FAZ, Zeit). Países Baixos, Áustria e Suécia apoiam uma linha semelhante: limitar a despesa total e não voltar a pedir dinheiro emprestado em conjunto.

Do outro lado, o grupo dos Amigos da Coesão, que reúne cerca de 16 a 17 Estados, incluindo Itália, Espanha, Portugal e os quatro países do V4, assinou uma declaração a insistir que a coesão e a PAC não devem ser cortadas para financiar novas prioridades (Ministério dos Negócios Estrangeiros espanhol, EUNews).

Um caucus, não um regresso

A cimeira de Gödöllő encaixa nessa frente orçamental mais ampla. Na conferência de imprensa, os quatro líderes identificaram a coesão, a PAC, os preços da energia e a reforma do comércio europeu de licenças de emissão como prioridades comuns, e aceitaram retomar consultas antes de cada Conselho Europeu (AP/SFGate, Denník N). O primeiro-ministro eslovaco, Robert Fico, disse que o V4 queria voltar a ser «muito forte». O primeiro-ministro checo, Andrej Babiš, apontou para o que classificou como uma queda inaceitável da verba atribuída à Chéquia e ligou a coordenação de Visegrado à tentativa de extrair o máximo valor possível do orçamento (ČT24).

A coordenação existe, mas tem limites. Quatro países a agir em conjunto sob a regra da unanimidade não ganham um veto especial que não tivessem já individualmente, uma vez que o artigo 312.º do TFUE dá esse poder a cada Estado-Membro. O que ganham é peso político: um caucus disciplinado da Europa Central torna mais caro cortar a coesão e ajuda a moldar o texto de compromisso antes de a negociação chegar à mesa final. Donald Tusk, primeiro-ministro polaco, sublinhou a cooperação com Itália e outros países fora do V4 (PAP), enquanto relatos polacos e checos descrevem o grupo como um subcaucus dentro dos Amigos da Coesão, não como um bloco autónomo (Business Insider Polska, Aktuálně.cz).

As fontes alemãs confirmam essa leitura a partir do outro lado. Merz admitiu que a sua linha de poupança não era a posição maioritária entre os líderes europeus (n-tv). Berlim trata esta disputa como uma negociação clássica entre contribuintes líquidos e beneficiários, não como um problema específico de Visegrado.

Aliados hoje, concorrentes amanhã

A primeira-ministra italiana, Giorgia Meloni, convocou a reunião dos Amigos da Coesão antes do Conselho Europeu de Junho, onde os chefes de Estado e de Governo definem a orientação política da UE, e defendeu que a coesão e a PAC não devem subsidiar novas linhas de despesa (Sky TG24). No orçamento, Roma precisa dos votos de Leste contra os cortes defendidos pelos países mais frugais.

Mas a imprensa italiana assinala o capítulo mais incómodo que virá a seguir: o alargamento da UE para Leste, sobretudo a eventual adesão da Ucrânia, poderá deslocar verbas agrícolas e de coesão para membros mais recentes, apertando os actuais beneficiários do Sul (Quotidiano Nazionale). Os países que hoje defendem os fundos europeus estão alinhados contra cortes no envelope global, mas enfrentarão concorrência interna quando esse envelope estiver fechado e os governos tiverem de repartir o que restar.

De Gödöllő não saiu qualquer documento público do V4 com exigências orçamentais concretas ou linhas vermelhas (Telex). As tabelas finais de dotações nacionais para o QFP 2028-2034 ainda não existem, pelo que as actuais alegações sobre vencedores e perdedores são sobretudo posições negociais. A conferência de imprensa mostrou a parte fácil: concordar que deve ser outro a pagar. O verdadeiro teste chegará quando a Comissão Europeia puser números ao lado do nome de cada país.