Wang Yi reabre canal com a Suécia

Pela primeira vez em 22 anos, um ministro dos Negócios Estrangeiros chinês visitou a Suécia. A passagem de Wang Yi por Estocolmo, em 4 de julho, integrou uma deslocação nórdica que incluiu Dinamarca, Suécia, Finlândia e Noruega entre 2 e 8 de julho (GP, Politiken). A viagem serviu como teste político: perceber se Pequim consegue, combinando cortesia bilateral e pressão económica, suavizar algumas das capitais europeias mais desconfiadas em relação à China.

O calendário explica parte da operação. O comissário europeu do Comércio, Maroš Šefčovič, apontou outubro como o momento em que espera ver «resultados tangíveis» de Pequim nos diferendos comerciais com a União Europeia (Euronews, SCMP). A digressão de Wang foi, portanto, a primeira jogada chinesa antes desse ponto de controlo.

Porque visitar Estocolmo se a política comercial é decidida em Bruxelas?

Os governos nacionais da UE não definem sozinhos as tarifas sobre a China. A política comercial é uma competência da União enquanto bloco, o que significa que a Suécia não pode anular, por acordo privado, direitos aduaneiros decididos em Bruxelas (artigo 207.º do TFUE). A UE já aplicou direitos sobre veículos elétricos chineses através de um regulamento vinculativo (Regulamento de Execução 2024/2754).

A política externa e de segurança funciona de outra forma. Sanções e grandes orientações diplomáticas exigem unanimidade no Conselho, onde se sentam os governos dos Estados-Membros, dando a cada capital poder de veto. Estocolmo não pode reescrever a legislação comercial europeia a pedido de Pequim. Pode, porém, influenciar o grau de pressão política que Bruxelas sente para continuar a recorrer a tarifas, investigações e instrumentos de defesa comercial contra importações subsidiadas. É por isso que a diplomacia bilateral continua a compensar para a China.

Os governos nórdicos mantiveram a mesma linha pública

Os anfitriões foram cordiais, mas não cederam no essencial. Antes de se reunir com Wang, o ministro dos Negócios Estrangeiros dinamarquês, Lars Løkke Rasmussen, identificou publicamente duas preocupações: o apoio da China à guerra da Rússia na Ucrânia e os desequilíbrios comerciais entre a UE e a China. Acrescentou que Wang deveria ouvir a mesma mensagem em cada etapa nórdica (Politiken). A Finlândia seguiu linha semelhante, colocando as relações UE-China, a guerra russa e a segurança europeia no centro das conversações (Yle).

A mensagem sueca foi a mais dura. A ministra dos Negócios Estrangeiros, Maria Malmer Stenergard, levantou os temas da Ucrânia e do comércio, insistindo na unidade europeia. O comentário político sueco também não deixou a visita passar sem recordar Gui Minhai, cidadão sueco e editor detido na China, cujo caso permanece por resolver. No Expressen, o colunista Jojje Olsson argumentou que a reabertura de canais com Pequim arrisca transformar o destino de cidadãos detidos num assunto secundário (Expressen). O caso mede até que ponto a Suécia manterá os direitos individuais na agenda quando a conversa se desloca para cimeiras e acesso ao mercado.

A China tem melhores aberturas noutros pontos da Europa

A frente nórdica resistiu. A verdadeira margem de manobra de Pequim está mais a sul e a leste.

A Alemanha é o Estado decisivo. A concorrência chinesa atinge o núcleo da sua base industrial, dos automóveis à maquinaria e à química, uma pressão que a imprensa alemã descreve como um «choque chinês» (Handelsblatt). Berlim tem apoiado cada vez mais as tarifas europeias, mas continua a defender o diálogo, porque uma guerra comercial aberta penalizaria tanto a indústria alemã como os exportadores chineses (ZDFheute). Segundo a imprensa alemã, a mensagem de Pequim a Berlim é clara: a Alemanha deve ter um papel «ativo» para conduzir Bruxelas a uma posição mais «racional» (ZEIT).

A Hungria oferece outro tipo de entrada. Budapeste construiu parte da sua estratégia industrial em torno de capital chinês: a primeira fábrica europeia de automóveis de passageiros da BYD e a fábrica de baterias da CATL em Debrecen são pilares dessa aposta (HIPA). O veto húngaro em matérias de política externa dá-lhe capacidade para bloquear posições do Conselho sobre a China, embora não lhe permita alterar a legislação comercial da UE.

A Lituânia mostra o risco inverso. Depois de Vilnius ter autorizado, em 2021, a abertura de uma representação taiwanesa, Pequim degradou as relações diplomáticas e aplicou pressão económica, levando a Comissão Europeia a apresentar queixa contra a China na Organização Mundial do Comércio (LRT). Esse precedente continua a pesar sobre os pequenos Estados-Membros: qualquer aproximação bilateral que pareça recompensar a pressão chinesa fragiliza a credibilidade de uma posição europeia comum.

O teste de outubro

Quando chegar o prazo de outubro, a questão será saber se Pequim oferece concessões suficientes sobre excesso de capacidade produtiva e acesso ao mercado para abrandar o recurso crescente de Bruxelas a tarifas, quotas sobre aço e fiscalização aduaneira (AP, Internazionale/Reuters). A visita nórdica de Wang Yi não quebrou a frente europeia. Pequim também não precisa de a quebrar por completo. Basta-lhe fissurar o consenso político o suficiente para que os instrumentos mais duros fiquem por usar. Bruxelas detém as ferramentas comerciais; Alemanha, Hungria e os restantes Estados-Membros decidem quão caro será acioná-las.