Varsóvia e Berlim abrem corredor militar

O ministro da Defesa polaco, Władysław Kosiniak-Kamysz, e o seu homólogo alemão, Boris Pistorius, assinaram em Varsóvia, a 17 de junho, um acordo bilateral de cooperação na defesa que substitui o quadro de 2011 e se concentra numa questão muito concreta: como deslocar soldados, combustível e equipamento para o flanco oriental da NATO (Bundesregierung, AP). O acordo não cria uma nova garantia de defesa mútua. Organiza o que acontece depois de tomada a decisão política de agir: exercícios conjuntos, corredores logísticos, cooperação cibernética, operações no mar Báltico e mobilidade militar (Notes from Poland, Tagesschau).

A assinatura coincidiu com o 35.º aniversário do Tratado de Boa Vizinhança polaco-alemão de 1991 (Deutschlandfunk). Mas o conteúdo é estritamente operacional. A imprensa alemã destacou o exercício Grand Eagle, previsto para novembro, que deverá envolver cerca de 1 200 militares deslocados da Alemanha, através da Polónia, até à Lituânia, bem como trabalhos nos sistemas de oleodutos da NATO e num corredor terrestre Países Baixos-Alemanha-Polónia (Handelsblatt). A Polónia torna-se a ponte física. A Alemanha fornece escala, capacidade logística e alcance marítimo no Báltico.

A engrenagem intermédia de que a NATO precisa

O acordo fica abaixo dos grandes pilares jurídicos da segurança europeia: o artigo 5.º da NATO, segundo o qual cada aliado assiste um membro sob ataque armado, e o artigo 42.º, n.º 7, do Tratado da União Europeia, que obriga os Estados-Membros a prestarem ajuda e assistência a outro Estado atacado. Berlim e Varsóvia apresentam o pacto como integrado nesses quadros, não como substituto deles (Bundesregierung, DW). A agência noticiosa estatal polaca PAP confirmou que o acordo não contém garantias de segurança mútua comparáveis às previstas nos entendimentos recentes da Polónia com França ou com o Reino Unido, nem disposições para uma presença permanente de tropas alemãs (PAP).

Os planos de defesa do flanco oriental da NATO dependem de execução em tempo real: autorizações para atravessar fronteiras, oleodutos que estejam ligados entre si, linhas ferroviárias capazes de suportar cargas militares. Acordos bilaterais como este preenchem o espaço entre os compromissos da Aliança e a geografia física. Na Lituânia, o acordo foi lido como um possível acelerador da deslocação de forças para os países bálticos (LRT).

Assinado abaixo do nível de tratado, e Varsóvia sabe porquê

A forma jurídica escolhida é tão relevante como o conteúdo. Varsóvia optou por um acordo ao nível governamental, aprovado pelo Conselho de Ministros, e não por um tratado sujeito a consentimento parlamentar e ratificação presidencial ao abrigo do artigo 89.º da Constituição polaca, que regula alianças e acordos militares (Euronews, Polsat News). Na Alemanha, qualquer mobilização armada efetiva continuaria a exigir aprovação separada do Bundestag (Bundesregierung).

Essa categoria inferior provocou uma reação dura do Gabinete de Segurança Nacional polaco, o BBN, órgão que aconselha o Presidente em matéria de segurança. Bartosz Grodecki, chefe do BBN, classificou o acordo como «bastante assimétrico» e afirmou que o seu gabinete só recebeu o texto na tarde anterior à assinatura (RMF24). A preocupação incide sobre o artigo 7.º do acordo, que, segundo Grodecki, trata de operações conjuntas e poderá tocar no papel constitucional do Presidente enquanto comandante supremo (Do Rzeczy). Como o texto integral ainda não foi publicado, a alegação de assimetria não pode ser verificada. O ponto de fricção mais provável é prático: as obrigações polacas em matéria de trânsito, infraestrutura e apoio tenderão a ser mais pesadas porque é a geografia da Polónia que faz dela o corredor.

Dois parceiros, duas funções

O contraste com França é elucidativo. Fontes francesas descrevem o acordo com a Alemanha como mais limitado do que o tratado franco-polaco assinado em Nancy, que incluiu uma cláusula de assistência mútua e abriu uma conversa pouco habitual sobre a dissuasão nuclear francesa (Forum Militaire). Varsóvia parece atribuir uma função diferente a cada parceiro: França para sinalização estratégica e linguagem de guarda-chuva nuclear; Alemanha para a canalização operacional que permite mover forças para leste.

Um tratado mais profundo com Berlim arriscaria uma batalha de ratificação, oposição da direita e a reabertura de desconfianças históricas que a cooperação logística, por si só, não dissolve. A Polónia suporta, em qualquer caso, o peso prático da deslocação da NATO para leste: o seu território é o corredor, aceite ou não os termos em que essa realidade é formalizada.