Washington escolhe aliados para a NATO 3.0

Washington chamou cinco aliados europeus a Bergen para começar a negociar quem suportará a defesa convencional da Europa. A reunião não pode alterar as regras da NATO: na mesa formal, qualquer aliado pode bloquear uma decisão (NATO). Mas, se um grupo escolhido à partida fechar primeiro os contornos do acordo, os restantes países ficam perante uma escolha mais estreita: aceitar um plano já quase formado ou assumir o custo político de parecerem travar a dissuasão.

A sala onde se escreve o acordo

Os Estados Unidos juntaram Finlândia, Suécia, Alemanha, Polónia e Países Baixos sob a ideia de uma «NATO 3.0»: os europeus assumiriam mais responsabilidades na defesa convencional, enquanto Washington deslocaria prioridades para outros teatros (ISDP, upday). Não foram anunciadas mudanças de comando, metas de prontidão ou novas verbas.

A força deste formato está no que acontece antes da votação formal. Quando alguns governos alinham posições, fecham linguagem e comparam contributos com antecedência, criam uma pressão política que torna a dissidência mais difícil. A NATO funciona por consenso, o que significa que cada aliado tem, na prática, direito de veto. Um acordo cozinhado antes da reunião transforma esse veto num acto politicamente caro. Os países que ficaram fora da sala perdem margem antes de a negociação oficial começar.

A própria escolha dos participantes envia uma mensagem. A Finlândia tem a mais longa fronteira terrestre da NATO com a Rússia. A Alemanha ancora o centro europeu. A Polónia é a espinha dorsal logística da defesa a leste. Em conjunto, desenham uma Europa chamada a suportar mais da defesa terrestre da Aliança. O que ainda falta é o sistema que tornaria isso operacional: autoridade comum de comando, equipamento disponível, financiamento acordado e unidades treinadas para se moverem em conjunto.

O que está realmente a ser construído

A Alemanha é o teste mais visível a esta passagem das promessas políticas para capacidade militar concreta. A Brigada 45 na Lituânia, a primeira brigada pesada de combate que Berlim estacionará de forma permanente no estrangeiro, deverá chegar a cerca de 5 000 militares até ao final de 2027, embora os quartéis ainda estejam em construção (Euronews, n-tv).

Desde 1 de Julho, um quartel-general germano-neerlandês sediado em Münster assumiu o controlo operacional das forças da NATO atribuídas à Estónia e à Letónia, ao que tudo indica dirigindo cerca de 50 000 militares (Zeit, Deutschlandfunk). Na prática, um comando europeu decide agora como as tropas aliadas nesses países treinam, se posicionam e respondem.

A Polónia acolhe cerca de 10 000 militares norte-americanos em rotação, além de um elemento avançado de comando dos EUA em Poznań (LRT, Forsal). A instalação permanente de bases norte-americanas continua em negociação. Unidades identificadas, locais concretos, calendários de construção: é aqui que se mede a diferença entre capacidade real e slogan político.

A Europa ainda não tem tudo o que o plano pressupõe

Assumir uma fatia maior dentro da NATO não equivale a ganhar capacidade de acção independente. O IFRI sustenta que o peso europeu só será real se houver autoridade nas cadeias de comando, e não apenas bandeiras europeias em quartéis-generais da NATO (Ifri). A Fondation Robert Schuman avisa que a Europa pode aumentar orçamentos sem ganhar soberania efectiva se continuar dependente do comando norte-americano, dos satélites dos EUA e do transporte estratégico americano (Fondation Robert Schuman).

A lacuna em pessoas e equipamento é igualmente concreta. As forças activas alemãs teriam de passar de cerca de 185 000 para pelo menos 260 000 militares, enquanto as reservas cresceriam de aproximadamente 66 000 para 200 000. O ministro da Defesa, Boris Pistorius, já alertou para falta de especialistas só para a brigada na Lituânia (Tagesschau). Especialistas finlandeses e suecos observam que algumas capacidades norte-americanas, incluindo defesa antimíssil e redes de satélites, não são substituíveis rapidamente pela Europa (Svenska Yle).

Na Polónia, a cobertura mediática sublinha outro risco político: a escolha selectiva de parceiros por Washington pode dividir a NATO entre aliados de primeira e de segunda linha (WP). Varsóvia beneficia dessa selecção, graças ao seu elevado investimento militar e ao papel que desempenha na linha da frente. Os aliados que não foram convidados suportam o custo político da exclusão.

A cimeira de Ancara, ainda este ano, mostrará se a sala de Bergen produziu um acordo que a Aliança mais ampla está disposta a aceitar, ou se os aliados excluídos concluirão que as escolhas reais foram feitas antes de se sentarem à mesa.