Zelenskyy recusa estatuto associado de Merz

Quando o chanceler alemão Friedrich Merz propôs criar uma nova categoria de «adesão associada» à União Europeia para a Ucrânia, Volodymyr Zelenskyy recusou-a de imediato, classificando-a como «injusta» e insistindo na adesão plena. A divergência revela uma disputa mais funda sobre o equilíbrio de poder europeu: a entrada da Ucrânia alteraria a forma como a UE decide, e ninguém em Paris, Berlim ou Kyiv ignora esse efeito.

Um estatuto que os tratados não reconhecem

A carta enviada por Merz aos líderes europeus a 18 de maio propõe algo que os tratados da UE, tal como existem, não preveem. A expressão «adesão associada» não aparece no Tratado da União Europeia.

Pelo modelo alemão, a Ucrânia teria assento e direito de voto no Conselho Europeu, onde os chefes de Estado e de Governo definem a orientação política da UE, e no Conselho da UE, onde os ministros negoceiam legislação. Vários meios resumiram a proposta como um arranjo sem voto, mas a carta de Merz prevê participação com voto (Reuters, DGAP). Kyiv receberia ainda um comissário europeu sem pasta e membros associados no Parlamento Europeu, ambos com influência limitada.

Merz propõe também alargar à Ucrânia o artigo 42.º, n.º 7, a cláusula de defesa mútua da UE que obriga os Estados-Membros a prestarem assistência a outro Estado caso seja atacado. O chanceler sustenta que nada disto exigiria uma revisão dos tratados, apenas «um forte acordo político». Diplomatas em Bruxelas discordam. «Não vejo como isto poderia funcionar do ponto de vista jurídico. Seria necessário alterar os tratados», disse um deles à Euronews. A Comissão Europeia evitou pronunciar-se, remetendo a decisão para os chefes de Governo (Ukrainska Pravda).

Porque a adesão plena inquieta Paris e Berlim

A adesão plena da Ucrânia mudaria a aritmética interna da União. Com cerca de 44 milhões de habitantes, tornar-se-ia o quinto maior Estado-Membro em população. No sistema de maioria qualificada, em que uma lei precisa do apoio de 55 por cento dos países que representem 65 por cento da população da UE, o peso ucraniano deslocaria poder para leste. Uma análise da DGAP concluiu que Alemanha e França não conseguiram coordenar estratégias de alargamento e que a entrada da Ucrânia reduziria a capacidade do eixo franco-alemão para controlar resultados.

A proposta de Merz anteciparia parte dessa deslocação: daria à Ucrânia voto no Conselho, mas sem acesso ao orçamento europeu, aos subsídios agrícolas ou aos fundos estruturais. Uma análise interna do Conselho citada pelo Financial Times estimou que a adesão plena faria de França contribuinte líquida para a Política Agrícola Comum pela primeira vez (Poland Watch).

A opinião pública francesa é a mais fria da Europa perante novos alargamentos. Emmanuel Macron pediu à Comissão um «calendário preciso» para a adesão ucraniana, mas não assumiu qualquer compromisso concreto (Le Monde).

O prémio de consolação que Zelenskyy não aceita

Merz ligou a proposta à diplomacia de paz. A carta afirma que o novo estatuto «ajudará a facilitar as negociações de paz em curso». Em abril, sugeriu que Zelenskyy dissesse aos ucranianos: «Abri-vos o caminho para a Europa.» A oferta funciona como compensação política, uma âncora europeia que poderia tornar mais aceitáveis concessões territoriais num eventual acordo de paz.

Zelenskyy percebe o risco. Mesmo com direito de voto no Conselho, a adesão associada deixaria a Ucrânia fora do orçamento europeu e dos subsídios agrícolas. Também não teria a permanência jurídica de uma adesão assente nos tratados. Depois da saída de Viktor Orbán do poder na Hungria, após as eleições de abril, desapareceu a principal ameaça de veto ao processo ucraniano. Para Kyiv, aceitar um estatuto intermédio agora faria pouco sentido se o caminho para a adesão plena ficou menos bloqueado.

A Polónia vê no artigo 42.º, n.º 7 o principal ganho: uma garantia europeia de defesa menos dependente de uma cobertura da NATO considerada instável, como defendem analistas polacos. Mas os agricultores polacos receiam a concorrência agrícola ucraniana. Na Eslováquia, Robert Fico rejeitou a ideia, afirmando que «ou admitimos alguém na UE, ou não admitimos», poucas semanas depois de ter prometido a Zelenskyy apoio total ao caminho europeu da Ucrânia.

O Conselho Europeu de junho não tem o alargamento na agenda formal. O pacote de reformas pré-alargamento da Comissão, que deverá definir como funcionaria uma UE com mais de 30 membros, continua por publicar depois de sucessivos adiamentos. O ministro irlandês dos Negócios Estrangeiros avisou que a adesão associada «arrisca deixar a Ucrânia num limbo».

A recusa de Zelenskyy assenta numa aposta: a Europa precisa mais da Ucrânia dentro das instituições do que a Ucrânia precisa de um estatuto substituto fora delas. Se a adesão associada se tornar suficientemente cómoda para as capitais europeias, a pressão para concluir a adesão plena diminui. Para Kyiv, é esse conforto que constitui a ameaça real.