Bulgaria pregătește veto la al 21-lea pachet anti-Rusia

Cel de-al 21-lea pachet de sancțiuni al UE împotriva Rusiei prinde contur. Diplomații vizează flota petrolieră din umbră, băncile rusești și Biserica Ortodoxă Rusă (Hromadske, S&P Global). La Sofia, disputa politică este dacă Bulgaria ar trebui să blocheze părți ale pachetului pentru a-l proteja pe patriarhul Kirill și interese legate de Lukoil. Miza depășește politica internă bulgară: obiecția unui singur stat poate întârzia sancțiunile pentru toate cele 27 de state membre.

Vulnerabilitatea vine chiar din tratate.

Cum poate un guvern să îi oprească pe ceilalți

Sancțiunile UE țin de politica externă și de securitate comună, zona în care statele membre au păstrat politica externă sub control național, în loc să o transfere la Bruxelles. Articolul 31 din Tratatul privind Uniunea Europeană stabilește unanimitatea ca regulă de bază. Fiecare guvern trebuie să fie de acord, altfel decizia nu trece (explicația Consiliului privind sancțiunile).

Procedura are două etape. Mai întâi, guvernele convin asupra unei decizii politice care stabilește cine este sancționat și de ce, în baza articolului 29 TUE. Apoi, un regulament separat, adoptat în temeiul articolului 215 TFUE, transformă decizia în restricții economice obligatorii pentru băncile și companiile din piața unică (Verfassungsblog). Veto-ul apare în prima etapă. Dacă o singură capitală refuză decizia politică, mecanismul economic nu poate porni. Celelalte 26 de guverne nu pot depăși statul care blochează, așa cum se întâmplă în multe dosare ale pieței interne.

Un guvern cu un interes intern concentrat poate obliga restul Uniunii să aleagă între două costuri: să îi acomodeze obiecția sau să piardă întregul pachet.

Ungaria a arătat că metoda funcționează

Budapesta a testat această tactică în 2022. Ungaria a cerut ca patriarhul ortodox rus Kirill să fie scos din al șaselea pachet de sancțiuni al UE. Uniunea a acceptat, eliminându-l pe Kirill pentru a salva acordul mai larg (Reuters, Politico). Ungaria nu a trebuit să convingă pe nimeni că liderul religios merită protejat. A fost suficient să facă menținerea numelui său pe listă mai scumpă decât eliminarea lui.

Lecția a fost înțeleasă și în alte capitale. Președintele Bulgariei a amenințat în 2023 că va bloca prin veto sancțiunile asupra sectorului nuclear rus (Reuters). Acum, actori politici bulgari încearcă să obțină eliminări din cel de-al 21-lea pachet, legate de Kirill și de Lukoil, companie care operează cea mai mare rafinărie a Bulgariei, la Burgas (S&P Global). Rafinăria este centrală pentru aprovizionarea cu combustibil a Bulgariei, ceea ce îi oferă Sofiei o pârghie care depășește simbolismul religios.

Nu există dovezi publice că Ungaria ar coordona poziția actuală a Bulgariei (pagina Consiliului privind sancțiunile împotriva Rusiei). Problema structurală este mai simplă: coordonarea nici nu este necesară. După ce un guvern arată că o obiecție punctuală poate remodela un pachet de sancțiuni, orice capitală cu o sensibilitate internă înțelege cum poate fi folosit instrumentul.

Motivele diferă: dependență energetică, expunere la o rafinărie, legături religioase. Pârghia este aceeași. Ungaria și Slovacia au obținut excepții pentru livrările prin conducte în al șaselea pachet, invocând securitatea aprovizionării energetice pentru state fără ieșire la mare (al șaselea pachet, Consiliul UE). La începutul acestui an, au întârziat al 20-lea pachet din cauza unei dispute cu Ucraina, înainte să își retragă veto-urile în aprilie (The Geopost). Nu este nevoie de un bloc organizat. Regula unanimității furnizează singură pârghia.

Ce rămâne neclar

Marea necunoscută este statutul formal al cererii Bulgariei. Mecanismul din tratate și precedentul Ungariei sunt clare. Ce nu confirmă niciun document public al Consiliului este dacă Sofia a cerut formal eliminări din anexa proiectului pentru al 21-lea pachet. Disputa politică bulgară este relatată în presa internă, dar negocierile din Consiliu rămân închise. Dacă situația devine un blocaj real sau rămâne un semnal înaintea negocierii depinde de ce va face Sofia când diplomații vor pune pe masă textul final.

După 20 de pachete de sancțiuni (pagina Consiliului privind sancțiunile împotriva Rusiei), UE a construit o presiune economică substanțială asupra Rusiei. Fiecare rundă nouă trece însă prin aceeași încuietoare a unanimității. Este rezultatul unei alegeri deliberate din tratate: politica externă rămâne sub control național. Costul se acumulează. De fiecare dată când celelalte 26 de state acceptă o obiecție îngustă pentru a salva un pachet, următoarea capitală învață că tactica există și că Uniunea va plăti probabil prețul pentru a nu pierde acordul.