Corupția a înghițit 20% din bugetul Ungariei

Echivalentul unei cincimi din bugetul anual al Ungariei ar fi dispărut prin circuite corupte în timpul guvernării lui Viktor Orbán, potrivit lui Ferenc Bíró, șeful Autorității pentru Integritate, instituția anticorupție pe care UE a cerut Budapestei să o creeze în 2022 pentru deblocarea fondurilor înghețate. Bíró estimează pierderea totală la aproximativ 168 mld. euro în 16 ani, precizând că este o evaluare profesională, nu o sumă auditată. La câteva zile după ce a vorbit public, Comisia Europeană a deblocat 16,4 mld. euro pentru noul guvern al Ungariei, cu condiția ca reformele promise să fie adoptate până la 31 august. Mecanismul de condiționalitate al UE, care permite Bruxellesului să suspende fonduri când încălcările statului de drept pun în pericol banii europeni, poate bloca plățile. Nu are însă un instrument solid prin care să verifice, după virarea banilor, dacă reformele chiar se aplică.

Echipamente de bruiaj și ordine contestate

Bíró indică o întâlnire din martie 2024, la Ministerul Justiției de la Budapesta, ca exemplu al felului în care guvernul Orbán trata controlul instituțional. Spune că ministrul justiției, Bence Tuzson, și ministrul afacerilor europene, János Bóka, i-au cerut să oprească inspecțiile la fața locului și să certifice la Bruxelles că Ungaria îndeplinise jaloanele de reformă, indiferent dacă acest lucru era adevărat. Pe masă se aflau echipamente anti-interceptare de nivel militar. Bíró a refuzat.

Cei doi miniștri resping relatarea. Tuzson confirmă că întâlnirea a avut loc, dar spune că discuția a vizat competențele instituționale, nu oprirea investigațiilor. Nu există proces-verbal. Acuzațiile penale formulate împotriva lui Bíró pentru folosirea abuzivă a unei mașini de serviciu sunt descrise de acesta drept represalii cu motivație politică.

O pârghie care funcționează o singură dată

Condiționalitatea a produs totuși un efect real. Bruxellesul a înghețat 6,3 mld. euro din fondurile de coeziune în decembrie 2022, adică bani destinați reducerii decalajelor de dezvoltare, limitând spațiul fiscal al lui Orbán înainte de alegeri. Presiunea financiară a contribuit la condițiile care au făcut posibilă victoria electorală a lui Péter Magyar în aprilie 2026.

Problema apare după schimbarea politică. Comisia tinde să elibereze fonduri înainte să verifice aplicarea efectivă a reformelor. În decembrie 2023, a plătit 10,2 mld. euro chiar guvernului Orbán, după ce Ungaria adoptase pe hârtie legi privind reforma justiției. Parlamentul European a contestat decizia în instanță. Avocatul general al Curții de Justiție a UE a recomandat anularea ei, considerând că executivul european a plătit înainte ca reformele să intre în vigoare. Hotărârea așteptată mai târziu în acest an va arăta dacă mecanismul de condiționalitate este un standard juridic sau o monedă de negociere politică.

După ce banii sunt virați, nu se activează niciun mecanism de monitorizare. Presiunea financiară poate amplifica o schimbare politică internă. Nu poate susține, singură, reforma instituțională după decontare.

Ecoul de la vecini

Modelul se vede deja în regiune. În mai, Parlamentul European a votat cu 347 de voturi pentru și 165 împotrivă o rezoluție care ridică probleme privind statul de drept în Slovacia condusă de Robert Fico. Fico a desființat Parchetul Special al Slovaciei și a redus pedepsele pentru corupție, urmând o logică folosită anterior de Orbán. Parchetul European, organism independent al UE care investighează fraudele cu fonduri europene, are 149 de investigații active în Slovacia, cu prejudicii estimate la peste 1 mld. euro.

În Ungaria, dosarele rămase deschise sunt încă greu de separat. Termenul de 31 august presupune 27 de jaloane de reformă, descrise de oficiali drept nerealiste. Ratarea termenului ar însemna pierderea definitivă a tranșei de 10 mld. euro din fondurile de redresare.

Guvernul Magyar a anunțat că Ungaria va adera la Parchetul European, cu competența de a investiga infracțiuni comise începând din 2021. Regulamentul Parchetului European stabilește însă jurisdicția pentru viitor, nu retroactiv. Rămâne netestat dacă urmărirea corupției din perioada Orbán, pe baza acestei extinderi, va rezista unei contestații juridice.

Autoritatea pentru Integritate condusă de Bíró nu poate trimite dosare în judecată. Poate investiga, documenta și recomanda. Punerea sub acuzare depinde de procurori și instanțe a căror independență nu este demonstrată. UE a cerut crearea instituției de supraveghere, dar nu i-a dat puterea să acționeze asupra propriilor constatări.

După plată, nu există o revizuire programată. Nu există un declanșator automat pentru reînghețarea banilor. Pârghia mecanismului de condiționalitate se termină în momentul în care transferul este efectuat.