Cipru leagă comerțul Turciei de ONU

Diplomația ONU oferă cadrul oficial al negocierilor. Dar o mare parte din ceea ce își dorește Ankara se decide la Bruxelles: modernizarea uniunii vamale, condiții mai ușoare de călătorie și cooperare în domeniul apărării. Cipru încearcă să lege aceste dosare între ele, astfel încât Turcia să nu poată pune presiune pe Nicosia la ONU, cerând în același timp beneficii de la restul Europei.

Pachetul pe care Nicosia vrea să îl țină împreună

Pârghia Ciprului este mai întâi politică, abia apoi juridică. Consiliul European a stabilit în 2024 că relația UE-Turcia trebuie să fie „etapizată, proporțională și reversibilă” și a legat orice progres de comportamentul Turciei în dosarul cipriot, atât în concluziile Consiliului, cât și în documentul comun al Comisiei Europene și al Înaltului Reprezentant.

Această formulă îi permite Nicosiei să susțină că comerțul, călătoriile și apărarea nu ar trebui tratate ca dosare tehnice separate. Ciprul vrea ca liderii europeni să le privească drept un singur pachet privind Turcia, în care problema cipriotă intră în calculul politic.

Uniunea vamală este punctul cel mai vulnerabil pentru Cipru. Modernizarea ei poate avansa prin regulile comerciale ale UE și prin procedura obișnuită a Uniunii pentru acorduri internaționale, unde un singur stat membru nu controlează automat întregul dosar (regulile comerciale ale UE · procedura pentru acorduri).

Liberalizarea vizelor ridică aceeași problemă pentru Nicosia. Evaluarea Comisiei Europene formulează dosarul în jurul condițiilor pe care Turcia trebuie să le îndeplinească la nivelul UE, nu în jurul unui blocaj specific Ciprului. Nicosia poate ridica prețul politic, dar nu poate schimba singură traseul.

Apărarea îi oferă însă Ciprului o poziție mai solidă. SAFE, schema UE de împrumuturi pentru achiziții de apărare, a fost construită pe o bază juridică de urgență, iar regulamentul nu conține un blocaj rezervat Ciprului împotriva Turciei (baza juridică). Dar un acord mai larg de securitate între UE și Turcia ar trece probabil prin regulile politicii externe, unde capitalele au de obicei nevoie de unanimitate, iar Ciprul devine mult mai greu de ocolit (regula de vot în politica externă).

Turcia vrea Bruxelles-ul fără Nicosia

Răspunsul Ankarei este să țină diplomația privind Ciprul în jurul ONU și al vechiului format al statelor garante, în care Turcia, Grecia și Marea Britanie păstrează roluri formale. Oficialii turci susțin că Europa nu poate construi o politică serioasă de securitate fără Turcia, în timp ce liderul ciprioților turci, Tufan Erhurman, afirmă că UE ar trebui să sprijine negocierile din afara mesei de discuții (Türkiye Today · Cyprus Mail).

Grecia susține cel mai explicit pachetul cipriot. Kyriakos Mitsotakis a legat dosarul Ciprului de credibilitatea relației de „ape calme” dintre Grecia și Turcia, apoi a prezentat excluderea Turciei din SAFE drept un succes al Atenei (premierul Greciei · Euronews Grecia). Atena folosește Ciprul ca test pentru întrebarea centrală: poate Turcia să pună presiune pe un stat membru al UE în timp ce cere recompense de la toate celelalte?

Franța întărește poziția Ciprului mai ales prin prezență militară, nu prin declarații publice de condiționare. Acordul SOFA dintre Franța și Cipru, un Status of Forces Agreement care stabilește regulile pentru trupele străine aflate pe teritoriul altui stat, oferă insulei un rol mai clar în exercițiile, logistica și misiunile franceze (La Croix · Euronews Franța). Ciprul nu mai apare doar ca stat care se plânge, ci și ca platformă utilă.

Alte capitale preferă o înțelegere mai flexibilă. Berlinul susține o apropiere controlată de Ankara, ministrul de Externe Johann Wadephul exprimând sprijin pentru pași suplimentari în declarații relatate de Deutschland.de. Italia are motive industriale în apărare să evite o excludere permanentă, după ce Leonardo și Baykar au creat o companie comună pentru tehnologii fără pilot. Spania are și ea interese comerciale; Ministerul Economiei de la Madrid a subliniat rolul uniunii vamale în contextul acordurilor economice dintre Spania și Turcia.

Testul de la Bruxelles

Ciprul și Grecia vor ca Turcia să plătească un preț politic înainte ca dosarele UE să avanseze. Franța adaugă greutate de securitate acestei poziții. Germania, Italia și Spania vor să păstreze spațiu de negociere cu Ankara, fără să ofere Nicosiei o frână asupra întregii relații.

Această ruptură contează dincolo de Cipru. Dacă statele membre trimit comerțul, vizele și apărarea pe traseele lor obișnuite, pârghia Nicosiei se îngustează. Dacă Turcia are nevoie de un acord UE-Turcia construit special pentru ea, Ciprul devine mai greu de ignorat. Următorul test este dacă Ankara va considera că mișcarea la masa ONU costă mai puțin decât blocajul de la Bruxelles.