Țările de Jos reiau analiza dosarelor de azil

Suspendarea automată a cererilor de azil se încheie în Țările de Jos, iar întârzierile vor fi verificate

Țările de Jos nu mai pot amâna examinarea cererilor de azil depuse de persoane care au fugit din Ucraina până la expirarea protecției temporare. La 1 octombrie 2026, Curtea de Justiție a Uniunii Europene a decis că o suspendare automată de acest fel încalcă dreptul UE (Hotărârea integrală, comunicatul Curții de Justiție a UE). Autoritățile pot amâna în continuare unele dosare, dar numai dacă dovedesc că volumul de muncă a făcut imposibilă respectarea termenelor obișnuite de soluționare.

Hotărârea se aplică unui număr mare de dosare. NOS relatează că peste 140.000 de cereri au fost puse în așteptare în Țările de Jos; cifra nu reprezintă însă un număr oficial al cererilor încă active (NOS).

Două forme diferite de protecție

Cazul a început cu un singur bărbat. Cetățean chinez de etnie uigură, acesta a fugit din Ucraina împreună cu soția și copilul său, ambii ucraineni, și a cerut azil în Țările de Jos în aprilie 2022 (Hotărârea integrală).

Prin soția sa, a obținut protecție temporară. Acest statut de urgență, aplicat colectiv la nivelul UE, le oferă persoanelor care fug din calea invaziei Rusiei drept de ședere și de muncă, precum și acces la servicii, fără ca situația fiecăreia să fie examinată individual.

Cererea de azil ridică o altă întrebare: riscă persoana respectivă să fie persecutată în țara de origine? Pentru un cetățean chinez uigur, răspunsul ar putea conta și după încheierea protecției temporare. Guvernele UE au prelungit acest statut până la 4 martie 2028 (Consiliul UE).

Serviciul de imigrare al Țărilor de Jos, IND, nu voia să-i examineze cererea cât timp beneficia de protecție temporară. Bărbatul a dat autoritățile în judecată pentru lipsa unei decizii, iar cauza a ajuns la Consiliul de Stat al Țărilor de Jos, cea mai înaltă instanță administrativă a țării. Consiliul a cerut judecătorilor UE de la Luxemburg să clarifice cum trebuie interpretat dreptul european și va trebui acum să-i soluționeze cazul pe baza răspunsului primit (Consiliul de Stat).

Interdicție, cu o excepție strictă

Principiul stabilit de Curte este clar: protecția temporară nu poate justifica suspendarea generală și automată a examinării cererilor de azil. Prin urmare, se aplică termenele obișnuite în care autoritățile trebuie să decidă asupra acestor cereri (comunicatul Curții de Justiție a UE).

Există o excepție. Un stat care primește atât de multe cereri încât nu le poate soluționa în termenele prevăzute poate amâna temporar unele dosare și le poate stabili o ordine de examinare.

Statul trebuie să dovedească faptul că respectarea termenelor a fost obiectiv imposibilă, în pofida tuturor măsurilor rezonabile luate. Instanțele naționale trebuie să verifice dacă fiecare întârziere a rezultat din măsuri necesare, nu din aplicarea unei reguli generale (Hotărârea integrală). Curtea a mai observat că amânarea tuturor cererilor nu face decât să concentreze pentru mai târziu un număr și mai mare de decizii.

Hotărârea nu îi acordă bărbatului azil, dar nici nu îi retrage protecția temporară. Potrivit dreptului UE, respingerea unei cereri de azil nu pune capăt protecției temporare înainte de expirarea perioadei acordate (Directiva privind protecția temporară).

Coada de așteptare din Țările de Jos și cea din Germania

Suspendarea este prevăzută în practica autorităților olandeze. Ghidul guvernului le spune ucrainenilor strămutați că trebuie să depună o cerere de azil pentru a obține protecție temporară. Același ghid precizează că cererea nu va fi examinată cât timp durează această protecție (Guvernul Țărilor de Jos). Curtea a anulat suspendarea automată, dar nu s-a pronunțat asupra obligației de a depune cererea.

Ministrul pentru migrație, Bart van den Brink, admite că cererile trebuie acum soluționate. Ordinea pe care o propune îi pune în față pe noii veniți, urmați de aproximativ 50.000 de persoane aflate deja în coada obișnuită, iar apoi de grupul care beneficiază de protecție temporară (NOS).

Argumentul privind capacitatea autorităților este serios, iar hotărârea nu le cere să soluționeze toate dosarele puse în așteptare deodată. Ordinea preferată de ministru nu dovedește însă că respectarea termenelor este imposibilă. Instanțele olandeze pot cere acum această dovadă.

Consecințele nu se opresc la granița olandeză, deoarece interpretarea dreptului UE dată de Curte este obligatorie pentru instanțele din toate statele membre. Articolul 32a din Legea germană a azilului suspendă și el procedurile cât timp durează protecția temporară (Legea germană a azilului). Specialiștii germani în dreptul refugiaților consideră că, în urma hotărârii Jilin, această prevedere trebuie să cedeze (analiza HRRF).

Interpretarea juridică este acum stabilită: Țările de Jos trebuie să renunțe la suspendarea automată și pot amâna dosare doar dacă dovedesc că respectarea termenelor obișnuite a fost imposibilă, în pofida măsurilor rezonabile. Consiliul de Stat va aplica pentru prima dată acest test în cazul bărbatului care a cerut azil în aprilie 2022 (Consiliul de Stat). Apoi, van den Brink va trebui să aducă dovezi care să explice de ce persoanele pe care propriul guvern le-a îndemnat să depună cerere ar trebui să rămână la coada listei.