Opt state ale Uniunii Europene intră sub plafoane de datorie, în timp ce energia se scumpește cu 50 percent

Prețul petrolului a crescut cu 50 % din februarie, iar opt guverne din UE au plafoane obligatorii pentru cheltuieli. Regulile bugetare europene au o portiță pentru apărare, dar nu și pentru energie. Criza din Strâmtoarea Hormuz a scos la vedere această asimetrie: continentul și-a pregătit bugetele pentru un tip de urgență și a fost lovit de altul.

Guvernele UE au angajat aproximativ 11 mld. euro în sprijin pentru energie de la închiderea Strâmtorii Hormuz, la sfârșitul lunii februarie, față de peste 700 mld. euro în criza gazului rusesc din 2022 (Bruegel). Diferența nu ține doar de prudență politică. Este o constrângere juridică inclusă în arhitectura fiscală a UE.

Apărarea primește flexibilitate, energia nu

Anul trecut, 17 state membre au activat Clauza națională derogatorie, o prevedere din Pactul de stabilitate și creștere reformat, adică setul de reguli fiscale al UE, care permite guvernelor să depășească limitele de deficit pentru cheltuieli de apărare, până la 1,5 % din PIB anual (Consiliul UE). Premierul Italiei, Giorgia Meloni, cere aceeași flexibilitate pentru energie. Într-o scrisoare transmisă pe 17 mai președintei Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, Meloni a cerut extinderea clauzei pentru „măsurile extraordinare necesare pentru a face față crizei energetice” (Il Fatto Quotidiano, Open.online).

Bruxellesul a refuzat. Purtătorul de cuvânt al Comisiei, Olof Gill, a spus că această clauză „nu se află printre opțiunile” analizate (Open.online). Ministrul neerlandez al finanțelor a formulat mai direct poziția statelor prudente fiscal: „Răspunsul la șocuri nu poate fi mai multă datorie” (EUNews.it). Juridic, clauza acoperă doar categoria bugetară a apărării. Extinderea către energie ar cere un nou regulament, iar blocul „frugal” (Germania, Țările de Jos, Austria) are, în practică, capacitatea să blocheze negocierile în Consiliu.

Cine poate cheltui și cine nu

Opt țări sunt în Procedura de deficit excesiv, mecanismul formal al UE pentru statele cu deficite de peste 3 % din PIB. Franța, Italia, Belgia, Polonia, România, Slovacia, Malta și Finlanda au plafoane obligatorii de cheltuieli (Consiliul UE). În cazul Franței, plafonul permite o creștere nominală a cheltuielilor de doar +1,2 % în 2026, adică înainte de ajustarea cu inflația, în timp ce deficitul este aproape de 5 % din PIB (Le Monde). Când inflația depășește 1,2 %, un astfel de plafon se transformă în tăieri reale.

Din cauza acestor limite, răspunsul european arată ca un mozaic. Franța alocă 180 mil. euro pe lună pentru reduceri la carburanți cu adevărat țintite: o plată fixă de 50 € pe lună pentru șoferii cu venituri sub 17.000 € pe an, care fac naveta cel puțin 15 kilometri până la locul de muncă (Le Figaro, Info.fr). Germania a ales un instrument mai grosier: reducerea taxei pe carburant cu 17 cenți până în iunie, la un cost de 1,6 mld. euro, deși monitorizările arată că, în primele săptămâni, doar aproximativ 11 cenți au ajuns efectiv la consumatori (Bundesregierung, Stern). În Italia, reducerea accizei la carburanți costă circa 1 mld. euro pe lună, dar expiră pe 22 mai și nu are încă o prelungire confirmată (Autoblog.it, Contropiano).

Spania, care nu se află în Procedura de deficit excesiv, reprezintă aproape jumătate din toate cheltuielile energetice ale UE. Statele aflate sub supraveghere fiscală cheltuiesc cel mai puțin, inclusiv acolo unde consumatorii ar putea avea cea mai mare nevoie de sprijin.

Banii ajung la gospodăriile greșite

Reducerile țintite din Franța sunt excepția. Peste 72 % dintre măsurile de sprijin pentru energie din UE sunt generale, de tip reduceri de TVA sau accize aplicate tuturor consumatorilor, indiferent de venit (Bruegel). Cum gospodăriile mai bogate conduc mai mult și consumă mai multă energie în termeni absoluți, aceste măsuri transferă mai mulți euro către cei care au mai puțină nevoie de ajutor. Evaluarea OCDE după criza din 2022 a confirmat același tipar: aproape 80 % din sprijin a ajuns la toți consumatorii, indiferent de venit.

Povara se concentrează în partea de jos a distribuției veniturilor. Cele mai sărace gospodării franceze cheltuiesc până la 12,7 % din buget pentru combustibil (Transport & Environment). La nivelul UE, gospodăriile rurale fără alternativă de transport public alocă aproximativ 7 % din cheltuieli doar pentru energie (JRC). În Țările de Jos, motorina este cu 58 % mai scumpă decât acum un an, iar FMI a redus prognoza de creștere a țării de la 1,2 % la 1,0 % (IMF/Welingelichtekringen).

Guvernatorul Băncii Franței a sintetizat constrângerea în câteva cuvinte: „Nu mai avem bani” (Le Figaro). Europa și-a construit flexibilitatea fiscală pentru amenințări militare, iar acum se confruntă cu un șoc energetic pentru care regulile nu au fost pregătite. Strâmtoarea rămâne închisă. Regulile rămân rigide. Costul este absorbit mai ales de gospodăriile cel mai puțin capabile să îl suporte.