Controalele Schengen devin rutină

În fiecare dimineață lucrătoare, peste 200.000 de persoane intră în Luxemburg din Franța, Belgia și Germania pentru a ajunge la serviciu (STATEC). Navetiștii de pe coridorul Trier-Wasserbillig trec aproape de satul în care cinci guverne au semnat acordul din 1985 care a creat spațiul european fără controale la pașaport. Decizia Germaniei de a prelungi controalele la toate cele nouă frontiere terestre până la jumătatea lunii martie 2027 suspendă din nou această promisiune, la doar câțiva kilometri de locul în care a fost formulată.

Ministrul german de interne, Alexander Dobrindt, a notificat Comisia Europeană la 18 august, invocând migrația neregulamentară și ceea ce Berlinul descrie drept presiune asupra frontierelor externe ale UE (Yahoo/Reuters, Comisia Europeană). Controalele acoperă toate frontierele terestre ale Germaniei: Austria, Franța, Belgia, Țările de Jos, Luxemburg, Danemarca, Elveția, Cehia și Polonia. Sunt în vigoare din septembrie 2024 și afectează traficul rutier, feroviar și cu autocare. Nu schimbă regulile privind vizele, dar schimbă viața de zi cu zi a circulației peste granițe care, în logica Schengen, ar fi trebuit să rămână deschise.

Opt guverne, același tipar

Germania nu acționează singură. Opt state Schengen mențin în prezent controale la frontierele interne: Austria, Franța, Germania, Italia, Țările de Jos, Norvegia, Polonia și Suedia (Comisia Europeană). Austria le-a reînnoit continuu de la criza migrației din 2015. Franța le menține de la atacurile din noiembrie 2015.

Polonia arată cum se alimentează această logică. Varșovia aplică propriile controale la frontierele cu Germania și Lituania, prelungite până în octombrie 2026 (ddb24). Guvernul premierului Donald Tusk nu apără Schengen prin limbajul frontierelor deschise, ci prezintă frontierele sigure drept pilon al securității naționale. Polonia este afectată de prelungirea decisă de Germania, dar participă la aceeași practică. De aici apare blocajul politic din Consiliu, instituția în care guvernele UE negociază legislația: statele care ar avea motive să se opună controalelor repetate aplică, la rândul lor, astfel de controale.

Ce poate spune Comisia și ce poate opri

Codul Frontierelor Schengen, regulamentul UE care guvernează circulația fără pașaport, permite controale temporare la frontierele interne doar ca „ultimă soluție”, în fața unei amenințări serioase la adresa ordinii publice sau a securității interne (EUR-Lex). O reformă din 2024 a extins durata maximă la doi ani, în intervale de câte șase luni, oferind guvernelor mai mult spațiu să mențină controalele în viață și să le numească tot temporare. Curtea de Justiție a UE a decis însă, în cauze legate de controalele prelungite ale Austriei, că statele nu pot ocoli limitele de timp prin reînnoiri succesive bazate pe aceeași amenințare. „Temporar” trebuie să aibă un conținut juridic real.

Instrumentele Comisiei sunt lente. Poate evalua notificările, poate emite opinii privind proporționalitatea și, în ultimă instanță, poate declanșa proceduri de infringement, adică procesul formal prin care un stat este constrâns să respecte dreptul UE. Nu poate însă bloca din prima zi decizia unui stat membru. Comisarul european pentru migrație, Magnus Brunner, a cerut Germaniei la începutul lunii august să elimine treptat controalele. Comisia a recomandat și Franței să renunțe gradual la propriile controale, într-o opinie din iunie 2026. Opiniile nu sunt ordine judecătorești.

Cea mai puternică apărare a Germaniei este că aceste controale produc rezultate. Poliția de frontieră bavareză a raportat 21.647 de intrări neautorizate detectate și 1.068 de traficanți arestați între septembrie 2024 și iulie 2026 (Presseportal/Bundespolizei). Dar numărul interceptărilor nu rezolvă întrebarea proporționalității. Mai puține treceri prin punctele controlate pot reflecta mutarea rutelor, acorduri în amonte sau modificări ale politicilor de azil, nu neapărat eficiența filtrelor de la frontieră. O scădere a detectărilor poate fi folosită la fel de bine ca argument pentru ridicarea controalelor, nu doar pentru prelungirea lor.

Codul Frontierelor Schengen spune încă faptul că verificările interne trebuie să fie excepționale. Opt guverne le tratează ca pe o practică obișnuită. Dacă nu folosește procedurile de infringement pentru a testa în fața Curții de Justiție propria jurisprudență potrivit căreia „temporar” trebuie să însemne ceva, Comisia va lăsa excepția Schengen să devină rutină prin simplă reînnoire, cu costurile absorbite de navetiști, transportatori și orașele de frontieră cărora li s-a promis altceva.