Amnistia catalană trece de CJUE

Curtea de Justiție a Uniunii Europene a decis, pe 16 iulie, că dreptul UE nu blochează amnistia adoptată de Spania pentru infracțiunile legate de mișcarea de independență catalană (Euronews, Brussels Signal). Hotărârea înlătură cele mai solide atacuri juridice formulate la nivel european împotriva legii. Nu înseamnă însă că cineva este amnistiat automat. Aplicarea concretă rămâne la judecătorii spanioli, iar unii au arătat deja că nu vor trata decizia de la Luxemburg ca pe o absolvire imediată.

Cum a ajuns cazul la Luxemburg

Două instanțe spaniole au folosit articolul 267 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene, mecanismul prin care judecătorii naționali pot cere Curții de Justiție a UE să interpreteze dreptul european (articolul 267 TFUE). Luxemburgul răspunde la întrebarea de drept. Instanța care a sesizat Curtea decide apoi cauza concretă.

Tribunal de Cuentas, instituția spaniolă de audit public, a întrebat dacă ștergerea răspunderii financiare pentru banii publici cheltuiți în organizarea referendumului ilegal din 2017 încalcă regulile UE privind protejarea bugetului european. Separat, Audiencia Nacional, una dintre principalele instanțe penale ale Spaniei, a cerut să știe dacă amnistierea unor inculpați într-un dosar de terorism legat de mișcarea independentistă catalană slăbește directiva europeană antiterorism (RTVE).

Cele două obiecții au fost respinse, dar o limită a rămas

Curtea a respins ambele argumente. În chestiunea financiară, a constatat că folosirea banilor publici spanioli pentru un referendum ilegal nu a produs un prejudiciu bugetului UE (Brussels Signal). În privința terorismului, a acceptat că amnistia spaniolă este suficient de îngustă pentru ca directiva europeană să rămână aplicabilă: legea acoperă doar contextul independenței catalane și exclude faptele care au provocat, cu intenție, vătămări grave ale drepturilor omului.

O limită a fost totuși menținută. Curtea a criticat o prevedere care ar fi putut obliga judecătorii spanioli să închidă dosarele în două luni, înainte ca Luxemburgul să răspundă întrebărilor lor (Internazionale/Reuters). Spania poate să adopte amnistii, dar nu poate să blocheze canalul judiciar prin care instanțele naționale cer interpretarea dreptului UE.

Puigdemont rămâne într-o zonă juridică incertă

Pentru foștii oficiali catalani vizați de pretenții contabile în fața Tribunal de Cuentas, drumul spre amnistie este acum în mare parte deschis (Eurasia Review). Pentru Carles Puigdemont, fostul lider catalan fugit din Spania după referendumul din 2017, incertitudinea rămâne mult mai mare.

La câteva ore după hotărâre, judecătorul Curții Supreme Pablo Llarena a menținut mandatul național de arestare emis pe numele lui Puigdemont (Antena 3). Argumentul lui Llarena nu se bazează pe dreptul UE. Susține că presupusa deturnare de fonduri publice de către Puigdemont ar fi implicat îmbogățire personală, situație pe care chiar legea amnistiei o exclude. Curtea de la Luxemburg nu a fost întrebată asupra acestui punct. Curtea Constituțională a Spaniei, care și-a amânat propria decizie privind amnistia până în toamnă, devine următoarea arenă juridică importantă (Eurasia Review).

Pentru premierul Pedro Sánchez, hotărârea oferă un câștig politic utilizabil. Cel mai puternic argument al opoziției, potrivit căruia amnistia ar încălca dreptul UE, a fost testat în instanță și respins. Sánchez le poate spune acum partenerilor săi parlamentari din Junts și ERC, principalele două partide independentiste catalane ale căror voturi îi susțin guvernul, că promisiunea sa a trecut obstacolul dreptului european (Ouest-France). Liderii independentiști au cerut aplicarea imediată și integrală a legii. Presa germană și franceză a tratat însă hotărârea ca pe o decizie limitată: un punct de control juridic, nu un semnal verde pentru separatism (taz).

Curtea putea să spună dacă dreptul UE blochează amnistia. Nu putea să decidă dacă instanțele spaniole o vor accepta în fiecare dosar. Luxemburgul a scos dreptul european din ecuație. Instanțele de la Madrid răspund acum pentru întârzieri, marja de interpretare și consecințe.