UE blochează autostrada bosniacă de 21km

Pe un tronson din centrul Bosniei, utilajele de construcții stau pe loc lângă o autostradă neterminată. Lucrările la o secțiune de aproximativ 21 km din Coridorul Vc s-au oprit după ce Banca Europeană de Investiții, instituția de creditare a UE, a suspendat finanțarea din cauza unor suspiciuni privind achizițiile publice (24sata, 24 Chasa). Bosnia și Herțegovina nu este stat membru al UE. Dar drumul a fost finanțat cu bani europeni, iar instituțiile UE vor acum să afle cum au fost folosiți.

Autoceste FBiH, compania de autostrăzi a Federației Bosnia și Herțegovina, a transmis organismelor europene antifraudă documente de achiziție și de execuție pentru perioada 2018-2022 (24 Chasa, 24sata). Procurorii bosniaci sunt, de asemenea, implicați. Coridorul Vc este o rută nord-sud care leagă Budapesta, estul Croației și Sarajevo de portul croat Ploče, la Adriatică, și este unul dintre cele mai importante proiecte de transport din Balcanii de Vest.

Cine poate bloca banii, cine poate ancheta, cine poate urmări penal

Trei organisme legate de UE examinează cazul, fiecare cu un instrument diferit.

Banca Europeană de Investiții are pârghia cea mai rapidă. Ca finanțator, poate suspenda sau refuza plăți atunci când procedurile de achiziție ale unui proiect ridică suspiciuni (BEI). Asta s-a întâmplat aici: finanțarea s-a oprit, iar odată cu ea s-au oprit și lucrările.

OLAF, Oficiul European de Luptă Antifraudă, anchetează administrativ suspiciunile de fraudă care implică bani europeni și poate recomanda recuperarea fondurilor sau sesizarea procurorilor. Nu poate formula singur acuzații penale (OLAF, Regulamentul 883/2013).

EPPO, Parchetul European, este instrumentul penal. Creat de state membre participante ale UE, urmărește infracțiunile care afectează bugetul Uniunii (EPPO). Bosnia nu face însă parte din sistem, ceea ce înseamnă că EPPO nu are acolo aceeași autoritate directă ca în interiorul UE (Regulamentul 2017/1939). Parchetul European nu a precizat public ce îi deschide o cale în acest dosar: banii din bugetul UE, o legătură cu un stat membru într-un punct al lanțului contractual sau un acord de cooperare cu autoritățile bosniace. Diferența contează, pentru că stabilește cât pot controla direct procurorii europeni și cât depinde de instanțele din Bosnia.

Până acum nu a apărut niciun raport formal al OLAF, nicio sesizare publică a EPPO și nicio decizie motivată public a BEI. Afirmațiile specifice cazului se bazează pe relatări ale presei regionale care citează declarații ale Autoceste FBiH, nu pe documente instituționale publicate.

Cine plătește și cine câștigă

Pierderile imediate sunt concrete: constructori, muncitori și comunități aflate de-a lungul unei autostrăzi blocate. Bosnia pierde și pe plan politic, pentru că Bruxellesul evaluează proiectele din regiunile candidate inclusiv după capacitatea guvernelor de a construi, documenta și administra corect investițiile (Support4Partnership).

Croația are un interes direct. Coridorul Vc alimentează portul Ploče de la Adriatică, iar finalizarea rutei influențează aria de piață a acestuia (Jutarnji). Un proiect blocat în Bosnia devine, pentru Croația, o legătură economică blocată.

Sistemul antifraudă al UE ar putea câștiga însă un argument util. Dacă Uniunea poate opri plățile atunci când un proiect pare problematic și în afara blocului, guvernele au un răspuns mai credibil pentru alegătorii care se tem că banii pentru extindere dispar în sisteme instituționale fragile. Bosnia riscă deja să piardă finanțări europene mai largi din cauza reformelor lente și a administrației greoaie (Večernji.ba). Un caz vizibil de aplicare a regulilor întărește ideea că traseul banilor nu devine opac la granița UE.

Unde se oprește puterea UE

Cazul arată că instituțiile europene pot impune disciplină financiară oriunde sunt implicați bani ai UE, indiferent dacă statul este membru sau nu. Pot cere documente, pot investiga și pot bloca fonduri prin mecanismele de protecție ale finanțatorului.

Finalul penal depinde însă de procurorii și instanțele din Bosnia. OLAF recomandă. BEI blochează banii. Raza de acțiune a EPPO într-un stat neparticipant nu este clarificată public în acest caz. Dacă dosarul se va încheia cu răspundere penală sau doar cu o autostradă oprită depinde, în cele din urmă, de sistemul de justiție bosniac.