Europa, la Abu Dhabi fără mandat

Ucraina și Rusia urmează să negocieze la Abu Dhabi pe 10 și 11 noiembrie, cu Statele Unite în rol de mediator (Reuters). Au ajuns acolo și consilieri din Franța, Germania, Marea Britanie și Italia, alături de reprezentanți ai instituțiilor UE și ai NATO (POLITICO). În discuții separate, ei pot susține anumite condiții. Nu pot însă promite trimiterea de trupe europene sau modificarea sancțiunilor UE: aceste decizii le iau guvernele de acasă.

Două canale de discuții, dar numai unul include Moscova

Formatul prevăzut este trilateral: Ucraina, Rusia și SUA negociază împreună. Echipa ucraineană este condusă de Rustem Umerov, iar Washingtonul îi trimite pe emisarii Steve Witkoff și Jared Kushner (Interfax-Ukraine). Delegația Rusiei este condusă de consilierul prezidențial Vladimir Medinski (Reuters). În dimineața zilei de 10 noiembrie, nu fusese anunțată o oră de începere și nicio sesiune nu era confirmată (AP).

Europenii lucrează pe un canal separat. Kushner a spus că el și Witkoff urmau să se întâlnească înaintea discuțiilor trilaterale cu parteneri din Ucraina, UE, NATO, Germania, Franța, Marea Britanie și Italia (Kushner). Umerov a descris întâlniri similare de coordonare din partea Kievului. În practică, europenii informează și încearcă să convingă separat Ucraina și SUA, iar cele două părți duc apoi aceste poziții în discuțiile cu Rusia.

La sfârșitul săptămânii, Franța a promis că europenii vor participa (To Brief), iar acum sunt prezenți. Consilierii pe probleme de securitate națională din cele patru capitale au călătorit la Abu Dhabi, la fel și principalii consilieri ai președintei Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, și ai lui António Costa, care prezidează Consiliul European, reuniunea liderilor naționali ai UE (Euronews). Berlinul a confirmat deplasarea consilierului său, în timp ce despre majoritatea celorlalte nume au relatat presa (DW). Nicio informație publicată nu arată că vreunul dintre acești oficiali va vedea, modifica sau aproba textul care ajunge la Moscova.

Kremlinul spune că preferă acest aranjament. Purtătorul de cuvânt Dmitri Peskov susține că europenii au deja propriile canale de comunicare cu Kievul și Washingtonul și că ar putea conta mai târziu, în discuții mai ample despre securitatea Europei. Adjunctul său, Iuri Ușakov, a fost mai direct în privința excluderii lor, în timp ce Kushner a susținut că o soluție durabilă va necesita, în cele din urmă, discuții directe între Rusia și Europa (France 24).

Nimeni nu are mandat să reprezinte Uniunea

Problema Europei este mai profundă decât obiecțiile Moscovei. Pe 5 noiembrie, premierul italian Giorgia Meloni i-a cerut lui Costa să le pună liderilor UE o întrebare: cine ar trebui să reprezinte Uniunea și cu ce autoritate? A spus că nu cere un loc la masa negocierilor pentru Italia (ANSA). Costa a fost de acord să discute subiectul la reuniunea informală a liderilor, programată la Dublin pe 13 noiembrie, dar nu a numit niciun emisar (Irish presidency).

Până atunci, fiecare consilier aflat la Abu Dhabi vorbește în numele unei capitale sau al unui birou european. Chiar și un emisar al UE cu mandat clar ar avea puteri limitate: ar putea susține condiții în numele Uniunii, dar nu ar putea angaja singur statele membre să trimită trupe ori să ridice sancțiuni pentru care este nevoie de acordul tuturor guvernelor.

Deciziile care rămân în capitale

Trupele arată cel mai clar această limită. Multinational Force for Ukraine, condusă de Franța și Marea Britanie, există deocamdată doar ca declarație de intenție. Misiunea depinde de un armistițiu și de o solicitare din partea Kievului, iar declarația nu precizează nici efectivele, nici data desfășurării (UK government).

Pregătirile au început totuși. Câteva sute de militari olandezi au început pe 9 noiembrie, în Polonia, exerciții pentru o astfel de misiune, deși guvernul olandez spune că o desfășurare efectivă ar necesita o decizie separată a cabinetului (Dutch defence ministry). Exercițiile nu obligă guvernul să trimită trupe.

Sancțiunile funcționează după aceeași logică. Deciziile UE privind sancțiunile cer, de regulă, unanimitate, ceea ce înseamnă că guvernul oricărui stat membru le poate bloca (Council of the EU). Dacă Moscova cere ridicarea unor sancțiuni ca parte a unui acord, nimeni de la Abu Dhabi nu poate promite acest lucru. Decizia ar reveni tuturor guvernelor membre, iar oricare dintre ele ar putea refuza.

Washingtonul, Moscova și Kievul vor contura condițiile la Abu Dhabi. Guvernele europene își vor putea exercita influența mai târziu, când li se va cere să trimită militari sau să voteze asupra sancțiunilor. Un refuz atunci ar bloca un acord deja acceptat de cele trei părți, cu un cost politic mult mai mare decât influențarea lui din timp. Liderii UE se întâlnesc la Dublin pe 13 noiembrie (Irish presidency). Până atunci, trebuie să clarifice cine vorbește în numele Uniunii și cu ce autoritate, înainte să vină momentul acestor decizii.