Germania riscă €2.5bn pentru ieftinirea carburanților

Un șofer german care alimentează 50 de litri de benzină ar putea economisi cel mult 8,50 euro pe rezervor. Aceasta este limita maximă, nu economia garantată. La 18 septembrie, guvernul federal și cele 16 landuri au convenit să reducă Energiesteuer, acciza fixă aplicată fiecărui litru de carburant, cu 14 cenți (Bundesregierung, ZDF). Deoarece TVA-ul se aplică prețului care include acciza, economia totală ar ajunge la aproximativ 17 cenți pe litru.

Costul pentru bugetul public este estimat la 2,5 mld. euro, împărțit în mod egal între Berlin și landuri (Bundesregierung, ZDF). Acordul este însă politic, nu juridic. Bundestagul nu a adoptat încă un proiect de lege, nu a fost programat niciun vot, iar data anunțată pentru intrarea în vigoare, 1 octombrie, rămâne deocamdată o intenție (Bundestag).

Guvernul suportă întregul cost, dar șoferii s-ar putea să nu primească întreaga reducere

Chiar și după adoptare, cei 17 cenți nu vor ajunge neapărat integral la pompă. Când Germania a aplicat o reducere mai mare a accizei, în vara lui 2022, Institutul ifo a constatat că benzinăriile au transferat către clienți doar o parte din reducere (ifo Institute). Costurile carburanților, evoluția cursului valutar și marjele comercianților se modifică zilnic, astfel că reducerea de taxe nu poate fi observată separat. Autoritatea germană pentru concurență, Bundeskartellamt, a subliniat același lucru (Bundeskartellamt).

Aici apare problema centrală a pachetului. Guvernul renunță la toate cele 2,5 mld. euro, indiferent de reducerea care ajunge efectiv la consumatori. Dacă benzinăriile absorb o parte din măsură prin marje mai mari, șoferii primesc un sprijin mai mic, în timp ce contribuabilii finanțează integral schema. Partea netransferată către clienți rămâne un câștig pentru operatori, iar costul este suportat oricum de bugetul public.

Reducerea pe litru este, de asemenea, proporțională cu volumul consumat. Operatorii de flote, gospodăriile cu mai multe mașini și navetiștii care parcurg distanțe lungi vor încasa cele mai mari economii. Cei care nu conduc nu primesc nimic. Curtea de Conturi a Franței, Cour des comptes, a analizat o reducere universală similară a prețului carburanților, care a costat 7,6–8 mld. euro, și a concluzionat că măsura a fost prost direcționată: gospodăriile cu un consum mai mare au primit o parte mai importantă din fonduri (Cour des comptes).

Un plafon rigid poate elimina importurile

Partea mai ambițioasă a pachetului există deocamdată doar la nivel de principiu. Berlinul are mandatul de a negocia cu industria petrolieră un plafon temporar de preț, inspirat în linii mari de modelele din Belgia și Luxemburg, până în ianuarie 2027. Nu au fost stabilite însă prețul maxim, formula de calcul sau autoritatea care ar asigura aplicarea măsurii (Bundesregierung, BR).

Configurația plafonului este esențială. O reducere a accizei le permite furnizorilor să ceară prețul corespunzător costului carburantului, în timp ce statul colectează mai puține taxe. Un plafon schimbă această relație. Dacă limita coboară sub costul pe care o benzinărie trebuie să-l plătească pentru următorul litru, fiecare vânzare generează o pierdere, iar importatorii își redirecționează transporturile către piețe fără plafon.

Ungaria a încercat varianta unui plafon fix. În noiembrie 2021, guvernul a înghețat prețul benzinei și motorinei la 480 de forinți pe litru, ceea ce, la vârful prețurilor din 2022, le-a adus șoferilor o economie de aproximativ 200–300 de forinți pe litru (ECB, AP). Importurile au devenit însă nerentabile dacă erau vândute în pierdere. Au urmat limitarea cantităților, închiderea unor stații și cozile. Ungaria a eliminat plafonul la 6 decembrie 2022, iar prețurile au crescut imediat.

Modelul belgian este mai puțin riscant, deoarece își recalculează zilnic prețul maxim în funcție de un indicator regional al prețurilor angro, menținând marjele de distribuție și limitând în același timp adaosurile la vânzarea cu amănuntul (Le Monde). Plafonul crește atunci când se majorează costurile angro, tocmai în perioadele în care gospodăriile au cea mai mare nevoie de protecție.

Carburanții mai ieftini din Germania atrag cumpărături peste graniță

Dacă reducerea ajunge la pompă, efectele se vor resimți și în țările vecine. Motorina costa în Țările de Jos aproximativ 2,81 euro pe litru la 18–19 septembrie, față de circa 2,47 euro în Germania (NRC). Proprietarii benzinăriilor din zona de frontieră au avertizat deja că vor pierde clienți (Gelderland). Fiecare litru cumpărat peste graniță mută în cealaltă țară veniturile din accize și TVA.

Pachetul are un cost bugetar cert, dar economia pentru șoferi rămâne incertă. Plafonul de preț care a dominat dezbaterea politică nu are încă o formulă. Concluzia cea mai clară este și cea mai simplă: Germania va pierde 2,5 mld. euro indiferent dacă șoferii vor primi sau nu întreaga reducere la pompă.