Budapesta cere €16.4 billion până la 31 August

Ungaria a transmis Comisiei Europene, la 10 iunie, planul de redresare și reziliență modificat, reunind într-un singur pachet legi anticorupție, schimbări privind declarațiile de avere și desființarea fundațiilor publice create în epoca Orbán, în încercarea de a debloca 16,4 mld. euro din fonduri UE înghețate (Euronews). Depunerea dosarului declanșează o evaluare, nu o plată. Calendarul UE comprimă însă într-un interval de aproximativ șase săptămâni ceea ce durează, în mod normal, între cinci și nouă luni: toate jaloanele trebuie îndeplinite până la 31 august 2026, iar plățile finale sunt prevăzute până la sfârșitul anului (Regulamentul RRF). Acest calendar, mai mult decât orice reformă izolată, stabilește acum poziția de negociere a fiecărui actor.

Două încuietori pe bani

Fondurile sunt blocate de două mecanisme juridice diferite. Facilitatea de redresare și reziliență, fondul post-pandemie al UE, plătește guvernele doar după ce acestea demonstrează că au îndeplinit țintele de reformă convenite (Regulamentul RRF). Separat, regulamentul privind condiționalitatea permite Comisiei să protejeze bugetul UE atunci când problemele unui stat membru privind statul de drept amenință buna gestiune financiară (Regulamentul privind condiționalitatea). Planul inițial al Ungariei includea 27 de superjaloane concepute ca garanții (Decizia de punere în aplicare a Consiliului). Noua depunere cere Bruxellesului să modifice acest cadru.

Între depunerea planului și plată, lanțul procedural rămâne lung: evaluarea Comisiei, o decizie revizuită a Consiliului care are nevoie de aprobarea statelor membre, implementarea de către Ungaria, cererea de plată și apoi verificarea Comisiei. Un purtător de cuvânt al Comisiei a indicat că obiectivul este aprobarea în Consiliu în iulie (Euronews). Marja de eroare este aproape inexistentă.

Scurtătura prin banca de dezvoltare

Pachetul legislativ include legi pentru desființarea fundațiilor de interes public legate de figuri din epoca Orbán, reguli mai stricte pentru declarațiile de avere ale politicienilor și puteri extinse pentru Autoritatea de Integritate din Ungaria, inclusiv sancțiuni penale pentru oficialii care își ascund averea (Portfolio).

Cea mai importantă alegere ține de arhitectura financiară. Ministrul ungar Dávid Vitézy a declarat public că o parte din bani ar urma să fie direcționată prin MFB, banca de dezvoltare a statului ungar, sub forma unei majorări de capital în bloc, pentru a evita pierderea fondurilor înainte de termenul din august (arhiva M1). Dacă aproximativ 4 mld. euro intră în MFB înainte de termen și sunt distribuiți până în 2030, jalonul formal este bifat, în timp ce supravegherea UE se concentrează într-un singur punct de aprobare. Planul modificat nu era public la momentul depunerii, astfel că nici jurnaliștii, nici eurodeputații nu pot verifica deocamdată dacă controlul Comisiei supraviețuiește transferului.

Unde se împart statele membre

Se conturează două linii de fractură. Germania, Franța, Țările de Jos, Belgia și Luxemburg cer garanții mai stricte în viitoarele cazuri privind statul de drept, inclusiv suspendarea mai rapidă a fondurilor și proceduri legate de dreptul de vot (Euronews DE). Agenția germană de comerț descrie pachetul Ungariei ca fiind condiționat de reforme și de implementarea la timp, în timp ce preocupările privind drepturile fundamentale rămân nerezolvate (GTAI).

Polonia privește dosarul prin prisma Ucrainei. Budapesta și-a retras vetoul asupra celor 6,6 mld. euro din Facilitatea europeană pentru pace, instrumentul extrabugetar al UE care rambursează livrările de arme, deblocând fonduri pe care Varșovia le aștepta (Onet). Banii Ungariei din redresare și veto-urile sale de politică externă au devenit monede legate între ele la masa Consiliului.

Dosarul aflat pe rolul Curții de Justiție a Uniunii Europene, C-225/24, adaugă o fricțiune juridică. Parlamentul European contestă decizia anterioară a Comisiei de a debloca miliarde pentru Ungaria, susținând că Bruxellesul a aprobat fondurile înainte ca Budapesta să își fi îndeplinit cu adevărat angajamentele privind statul de drept (CURIA C-225/24). Cazul nu blochează procesul actual, dar orice nouă eliberare de fonduri va fi evaluată prin aceeași grilă de control judiciar.

Comisia își construiește dosarul de evaluare știind că o instanță ar putea verifica ulterior dacă a exercitat o judecată reală sau dacă a cedat presiunii calendarului. Facilitatea de redresare și reziliență a fost concepută astfel încât termenele-limită să forțeze guvernele să facă reforme. Riscul este ca aceleași termene-limită să împingă Bruxellesul să aprobe înainte să poată verifica.