Ungaria deblochează primul cluster UE al Ucrainei

Guvernul lui Péter Magyar a ajuns în trei săptămâni la un acord în 11 puncte cu Kievul privind drepturile minorităților, punând capăt unui blocaj de 17 luni pe care presiunea Bruxellesului nu reușise să-l rupă. Toate cele 27 de state membre au deschis acum calea pentru primul cluster de negociere al Ucrainei în procesul de aderare la UE. Dar ridicarea vetoului Budapestei mută blocajul spre puncte mai greu de văzut: coaliția fragilă din Slovacia, rezistența agricolă discretă a Franței și alianța a șapte state care nu vor ca Balcanii de Vest să fie depășiți de Ucraina.

Ce a reușit Magyar

Acordul vizează aproximativ 100.000 de etnici maghiari din Transcarpatia, în vestul Ucrainei. Școlile vor primi statut juridic distinct ca instituții ale minorităților, cu administrație, certificare și examene de admitere la universitate în limba maghiară (Telex). În localitățile unde minoritatea depășește 10 % din populație, maghiara devine o limbă cvasi-oficială pentru administrația locală, semnalistică și campaniile politice (Euronews).

Cele 11 puncte fuseseră redactate inițial chiar de guvernul lui Viktor Orbán. Ucraina abrogase deja în 2023 principalele prevederi lingvistice problematice (Balkan Insight). Magyar a închis în trei săptămâni un dosar pe care predecesorul său îl tratase ani la rând drept insolubil, confirmând că nemulțumirea Budapestei fusese și un instrument politic.

La 3 iunie, COREPER, comitetul ambasadorilor statelor membre care pregătește deciziile Consiliului UE, a evaluat îndeplinirea de către Ucraina a criteriilor pentru Clusterul 1 (registrul Parlamentului Austriei). Toate cele 27 de state au trimis scrisori oficiale Kievului prin care confirmă că sunt pregătite să meargă mai departe. Conferința interguvernamentală, reuniunea formală la care se declară deschiderea unui cluster, este programată pentru 15 iunie, la Luxemburg (Brussels Signal).

Clusterul 1, numit „Fundamente”, acoperă cinci capitole: justiție și drepturi fundamentale, justiție și securitate, achiziții publice, statistică și control financiar (EU Perspectives). Se deschide primul și se închide ultimul. Muntenegru negociază același cluster de 14 ani.

Veturile discrete

Fisura din coaliția slovacă. Premierul Robert Fico susține formal parcursul european al Ucrainei. Ministrul său de externe a confirmat că Slovacia „nu a blocat niciodată” Clusterul 1 (ministrul slovac de externe Blanár). Dar partenerul minor de coaliție, SNS, i-a cerut în scris lui Fico să se angajeze că va bloca aderarea Ucrainei cât timp țara este în război (Aktuality). Fiecare cluster viitor cere unanimitate în Consiliu, ceea ce înseamnă că orice stat poate bloca singur procedura. Fico păstrează astfel un veto la fiecare etapă, iar cererea sa nerezolvată ca Ucraina să reia tranzitul petrolului rusesc prin conducta Drujba îi oferă atât pârghie asupra Kievului, cât și acoperire internă pentru a o folosi.

Rezistența discretă a Franței. Parisul susține public „deschiderea tuturor clusterelor de negociere” (Ministerul francez de Externe). În spatele formulelor oficiale, Franța a circulat o propunere prin care aderarea ar deveni graduală și reversibilă, fără legătură cu un calendar fix (Eurointegration). Franța și Polonia au făcut separat lobby pentru amânarea clusterelor rămase până în toamnă, iar clusterul agricol ar putea aluneca până în 2027 (Kyiv Independent).

Coaliția pentru tratament corect a Balcanilor de Vest. Șapte state membre au semnat în mai Declarația de la Bratislava, cerând un proces de aderare „predictibil, bazat pe merit și corect” (Ministerul italian de Externe). Ministrul Austriei a spus direct că unele țări „sunt deja la jumătatea drumului în UE, în timp ce altele au trebuit să muncească decenii pentru aderare” (Serbian Monitor). Pârghia acestei coaliții este legată direct de următorul cadru financiar multianual al UE, bugetul pentru 2028-2034, unde orice alocare favorabilă Ucrainei va întâmpina rezistență organizată din partea unor țări precum Italia și Grecia.

După conferință

Conferința din 15 iunie va avea, aproape sigur, loc. Întrebarea mai dificilă privește ritmul. Magyar însuși a spus că nu va susține accelerarea aderării unei țări aflate în război (Balkan Insight). Acordul bilateral nu a fost publicat ca text juridic formal, iar monitorizarea de către UE a angajamentelor legislative asumate de Ucraina rămâne singurul mecanism de aplicare. După cum a avertizat un analist: „Ar fi o greșeală să credem că am depășit disputele” (Eurointegration).

Vetoul Ungariei a fost zgomotos, singular și, în cele din urmă, negociabil. În locul lui apare o rețea difuză de frâne discrete, anxietate bugetară și protecționism agricol, mai greu de demontat tocmai pentru că nu are un singur proprietar.