Ungaria deblochează primul dosar UE al Ucrainei

Ucraina și Republica Moldova au făcut un pas înainte deoarece Ungaria a acceptat un compromis, nu pentru că Uniunea Europeană și-ar fi rezolvat problema veto-ului. Guvernele UE au convenit poziția comună, adică mandatul de negociere care trebuie aprobat de toate cele 27 de state membre, pentru deschiderea clusterului „Fundamentale” la conferințele de la Luxemburg din 15 iunie. Acest prim cluster acoperă nucleul instituțional al aderării: justiția, drepturile, administrația publică, anticorupția, instituțiile democratice și protecția minorităților.

O poartă deschisă

Pasul contează pentru că Ucraina și Republica Moldova ies din faza de pregătire și intră pe primul culoar formal al negocierilor de aderare. Propriul cadru de extindere al Comisiei Europene și metodologia revizuită de aderare a UE plasează clusterul „Fundamentale” în centrul procesului.

Tocmai de aceea, avansul rămâne limitat. Traseul „Fundamentale” se deschide devreme și se închide târziu, pentru că testează dacă un stat candidat poate să ducă, în timp, obligațiile care vin odată cu aderarea la UE. RFE/RL a relatat că diplomații nu se așteptau ca celelalte clustere să fie deschise imediat, un avertisment împotriva unei lecturi prea largi a deciziei, ca și cum întregul parcurs de aderare al Ucrainei ar fi fost repornit.

Ungaria a folosit unanimitatea, regula prin care un singur guvern poate bloca pasul următor, pentru a forța concesii privind drepturile minorității maghiare din Transcarpatia. Kievul a formalizat apoi angajamente pe care Budapesta le-a considerat suficiente pentru această etapă. Așa a putut trece mandatul UE.

Pragul cerut de Ungaria

Pachetul îi oferă Budapestei un rezultat concret. Telex a relatat angajamente ucrainene privind școlile minoritare, administrarea școlară și examenele în limba maghiară, plus drepturi legate de limbă, simboluri și viața publică în localitățile unde maghiarii ating un anumit prag local. PISM a descris un plan de acțiune ucrainean similar, care acoperă educația, drepturile lingvistice, drepturile sociale și politice, precum și definirea zonelor locuite de minorități.

Aceste promisiuni intră acum în mecanismul de aderare. Asta contează pentru că executarea lor poate fi verificată de Comisia Europeană și de statele membre prin același proces care va evalua justiția, administrația și bilanțul anticorupție al Ucrainei.

Imaginea juridică rămâne neclară. DW a relatat că unele protecții prezentate drept noi ar fi putut exista deja într-o anumită formă, în timp ce statutul juridic complet al pachetului era încă incert. Ambiguitatea îi ajută pe toți actorii să vândă rezultatul acasă: Ungaria poate spune că a apărat o comunitate națională din afara granițelor, Ucraina poate spune că a deblocat negocierile, iar Bruxelles-ul poate invoca extinderea condiționată ca mecanism care funcționează.

Republica Moldova prinde același avânt

Republica Moldova beneficiază de aceeași împingere politică, deși dosarul ei se sprijină pe fapte diferite. Moldpres a relatat că statele membre au aprobat și deschiderea clusterului „Fundamentale” pentru Republica Moldova, prezentând decizia drept o recunoaștere a progreselor făcute de Chișinău.

Cuplarea celor două dosare rămâne riscantă. Republica Moldova și Ucraina sunt împinse politic împreună, chiar dacă dosarele juridice sunt separate. Dacă obiecțiile viitoare față de Ucraina vor viza agricultura, transporturile, drepturile minorităților sau impactul bugetar, Republica Moldova ar putea simți încetinirea chiar și atunci când disputa nu privește Chișinăul. Digi24 a surprins entuziasmul strategic pentru menținerea ambelor trasee în mișcare, numind deschiderea o alegere strategică de extindere.

Episodul clarifică și disputa despre felul în care ar putea funcționa o Uniune Europeană mai mare. Relatări bazate pe Reuters au arătat că Germania, Franța, Țările de Jos, Belgia și Luxemburg au propus garanții pentru viitorii membri, inclusiv limite temporare asupra drepturilor de vot în domeniile unde unanimitatea poate bloca deciziile. Ungaria tocmai a arătat de ce această întrebare va însoți orice dezbatere serioasă despre extindere.

Pentru Ucraina, costul este imediat: o dispută bilaterală a devenit condiție monitorizată la nivelul UE. Republica Moldova câștigă mișcare înainte, dar rămâne legată politic de un dosar de aderare mai mare și mai contestat. Statele membre își păstrează pârghiile la fiecare poartă.

Următorul test este verificarea. Textul complet privind drepturile minorităților nu a fost încă probat prin implementare, iar calendarul pentru verificarea fiecărei promisiuni rămâne subțire dincolo de procesul de aderare propriu-zis. Alte guverne ar putea veni ulterior cu propriile cereri; Kyiv Independent a relatat deja preocupări poloneze legate de agricultură și transportul rutier. Ucraina și Republica Moldova au avansat pentru că piesele s-au aliniat de data aceasta. Întrebarea mai grea este ce vor face statele membre la următoarea poartă.