Ungaria deblochează €6.6B pentru arme

Noul guvern al Ungariei, condus de Péter Magyar, a deblocat 6,6 mld. euro blocate în Facilitatea Europeană pentru Pace, instrumentul extrabugetar al UE prin care statele sunt rambursate pentru armele trimise Ucrainei, punând capăt unui blocaj de doi ani (Euromaidanpress). Miniștrii apărării din UE, reuniți informal la Nicosia în acest weekend, vor trata decizia ca pe un progres. Problema de fond rămâne însă aceeași: mecanismul care i-a dat Budapestei această pârghie, prin care un singur guvern poate bloca un întreg instrument de securitate, paralizează în continuare aplicarea sancțiunilor europene pe mare. Veto-ul a dispărut. Vulnerabilitatea care l-a făcut posibil a rămas.

Cincisprezece cenți pentru fiecare euro

Cifrele Facilitații Europene pentru Pace arată mai degrabă ca un avans decât ca o soluție. Statele membre au depus cereri de rambursare de 43 mld. euro (Ukrpravda). Suma deblocată acoperă aproximativ cincisprezece cenți din fiecare euro datorat.

Magyar a ridicat blocajul asupra FEP în cadrul unui acord mai larg. Budapesta a renunțat simultan la veto-urile privind negocierile de aderare a Ucrainei la UE, sancțiunile împotriva Rusiei și un împrumut european de 90 mld. euro pentru Kyiv (Euronews). În schimb, Ungaria a recâștigat accesul la 16,4 mld. euro din fonduri structurale europene înghețate, adică bani din bugetul UE pentru infrastructură și dezvoltare în regiunile mai sărace, condiționați de îndeplinirea a 27 de jaloane anticorupție pe care fostul guvern Orbán abia le începuse (Politico).

Opoziția Fidesz a remarcat o potrivire incomodă. Contribuțiile estimate ale Ungariei la apărarea europeană, prin noile instrumente de finanțare, ar putea ajunge la 16,2 mld. euro, aproape exact suma despre care Magyar a spus că a „adus-o acasă” (Origo). Fondurile recuperate s-ar putea transforma, în mare parte, în angajamente de plată.

Există și o complicație procedurală. Comisia Europeană nu a confirmat formal deblocarea. Purtătoarea de cuvânt Anitta Hipper a spus pe 4 iunie că „utilizarea exactă a fondurilor blocate este încă discutată” (Eurointegration). Reuniunea de la Nicosia este informală, deci nu poate adopta decizii obligatorii. Primul vot formal ar putea avea loc abia peste câteva săptămâni.

Ocolirea unanimității, dar doar parțial

Blocajul de doi ani al FEP a obligat UE să construiască instrumente care evită regula unanimității, adică situația în care toate statele membre trebuie să fie de acord și fiecare are, practic, drept de veto. SAFE (Security Action for Europe), o facilitate de împrumut de 150 mld. euro, permite statelor membre să se împrumute la dobânzi susținute de UE pentru achiziții de armament. Polonia a semnat în mai pentru 43,7 mld. euro (PAP). Un alt împrumut, de 90 mld. euro, adoptat de 24 de state membre fără Ungaria, finanțează direct industria de apărare a Ucrainei.

Ambele instrumente sunt mult mai mari decât FEP. Dar doar Facilitatea Europeană pentru Pace rambursează statele pentru arme deja livrate. Și rămâne singurul instrument militar al UE în care unanimitatea încă se aplică, ceea ce înseamnă că un singur guvern poate bloca întregul mecanism.

Contradicția de la Nicosia

Același tipar se vede pe mare. Pe 31 mai, marina franceză a abordat petrolierul Tagor, care naviga sub pavilion camerunez fraudulos la 400 de mile marine vest de Bretania (Maritime Executive). Astfel de operațiuni sunt reale, dar rămân izolate. În fața unei flote din umbră de peste 1.300 de nave, Europa a reușit opt abordări în 18 luni (ACLED). Operațiunea NATO Baltic Sentry urmărește permanent petrolierele suspecte, dar nu are autoritatea să le oprească.

Instrumentul care ar putea schimba calculul, o interdicție totală asupra serviciilor maritime care ar tăia accesul petrolierelor pentru țiței rusesc la asigurări, porturi și servicii de clasificare din UE, există pe hârtie în al 20-lea pachet de sancțiuni. Grecia, Cipru și Malta, ale căror industrii maritime deservesc acest comerț, i-au blocat activarea. „Nu se întâmplă”, a spus un diplomat pentru Euronews.

Cipru a semnat la rândul său, pe 1 iunie, un împrumut SAFE de 1,18 mld. euro pentru apărare și găzduiește reuniunea de la Nicosia pentru a pune securitatea Mediteranei de Est pe agenda UE (Zougla). Vrea cooperare europeană în apărare. Nu vrea o interdicție care să-i afecteze registrul naval. Grecia a transmis două demersuri diplomatice oficiale către Kyiv după ce o dronă navală ucraineană a ajuns pe țărmul insulei Lefkada în mai (To Vima). Atena se opune public flotei din umbră. Lobby-ul său maritim se asigură că interdicția asupra serviciilor rămâne blocată.

Rusia se adaptează deja. Ponderea navelor din flota din umbră care navighează sub pavilion rusesc a crescut de aproape patru ori între 2024 și începutul lui 2026 (KSE Institute), închizând breșa juridică ce a făcut posibile abordările franceze. Ungaria a arătat că veto-ul unui singur stat poate ține securitatea europeană blocată timp de doi ani. Interdicția asupra serviciilor maritime arată că lobby-urile naționale din transportul maritim pot face același lucru pe termen nedefinit, fără să dea vreodată un vot formal.