Ungaria deblochează negocierile Ucrainei

Aderarea la Uniunea Europeană este un traseu lung, în care fiecare etapă importantă cere acordul unanim al celor 27 de state membre. Asta înseamnă că un singur guvern poate bloca întregul proces, chiar dacă restul vor să meargă mai departe. La începutul lunii iunie, noul premier al Ungariei, Péter Magyar, a ridicat cel mai vizibil obstacol, renunțând la blocajul de doi ani asupra negocierilor de aderare ale Ucrainei. Alte capitale se pregătesc însă deja să controleze ritmul.

Ce schimbă acordul de la Budapesta

Magyar a ajuns la putere după ce partidul Fidesz al lui Viktor Orbán a pierdut controlul asupra politicii ungare. Dacă Orbán blocase traseul european al Ucrainei după lansarea formală a negocierilor, în iunie 2024 (Consiliul UE), Magyar a ales să reseteze relația cu Kievul. Budapesta și Kievul au anunțat un acord privind drepturile etnicilor maghiari din Transcarpatia, regiune din vestul Ucrainei, care acoperă protecții legate de limbă, educație și cultură (Euronews, n-tv). Ucraina adoptase Legea nr. 3504-IX, prin care și-a reformat regimul minorităților, oferindu-i lui Magyar un rezultat concret de prezentat acasă (Eurointegration).

După retragerea obiecției ungare, UE a programat o conferință interguvernamentală, adică reuniunea formală prin care Uniunea și un stat candidat deschid o etapă de negociere, pentru primul pachet tematic. Acesta vizează statul de drept și combaterea corupției (Democrata).

Pasul contează pentru că, potrivit articolului 49 din Tratatul UE, fiecare moment decisiv al aderării cere unanimitate (EUR-Lex, Parlamentul European). Ungaria a folosit acest drept de veto timp de doi ani. Ridicarea lui permite procesului de extindere să se miște din nou.

Este posibil să fi contat și alte elemente. Comisia Europeană a deblocat la sfârșitul lunii mai 16,4 mld. euro din fondurile de coeziune destinate Ungariei, iar Magyar a ridicat în câteva zile blocaje asupra mai multor dosare europene. Potrivit Eurointegration, succesiunea evenimentelor a fost strânsă. Nu este clar public dacă decizia a fost determinată mai ales de presiunea fondurilor sau de acordul privind minoritatea maghiară.

Unde apar următoarele frâne

Procesul de aderare este organizat în șase pachete tematice. Pentru fiecare, Comisia Europeană, executivul UE, evaluează dacă Ucraina respectă standardele cerute, dar decizia privind deschiderea negocierilor, îndeplinirea criteriilor intermediare și închiderea capitolelor rămâne la statele membre. O evaluare care pare tehnică devine astfel o serie lungă de negocieri politice (Comisia Europeană). La final, fiecare guvern trebuie să ratifice tratatul de aderare potrivit propriilor reguli constituționale. Fiecare etapă oferă pârghii noi celor care vor să încetinească procesul.

Trei grupuri de guverne își conturează deja pozițiile.

Subvenții agricole și buget. Franța, Polonia și Spania urmăresc impactul pe care aderarea Ucrainei l-ar avea asupra Politicii Agricole Comune, sistemul UE de subvenții pentru fermieri și dezvoltare rurală. Fără reformă, cheltuielile PAC ar crește cu 22-25 %, iar Ucraina ar deveni principalul beneficiar al politicii, potrivit Centre for European Reform (CER). Pentru fermierii polonezi și francezi, miza se vede direct în prețul cerealelor și în fluxurile de subvenții de pe propriile terenuri.

Echitatea față de Balcanii de Vest. Austria, Croația și Grecia leagă ritmul Ucrainei de dosarele unor țări care așteaptă de mult mai mult timp. Muntenegru negociază din 2012, iar Macedonia de Nord este stat candidat din 2005 (Comisia Europeană). Austria și Grecia au cerut tratament egal pentru toate statele candidate (Serbian Monitor). Argumentul este legitim. În același timp, poate funcționa ca frână procedurală.

Regulile de vot. Mai multe state membre pun sub semnul întrebării capacitatea unei Uniuni cu peste 30 de membri de a funcționa în condițiile în care o singură țară poate bloca decizii majore. Această poziție leagă extinderea de schimbarea modului în care UE votează și decide, adăugând încă o condiție înainte ca Ucraina să poată adera.

Distanța rămasă

Ucraina a finalizat screeningul legislativ pentru trei dintre cele șase pachete tematice, potrivit celui mai recent raport al parlamentului de la Kiev (Rada). Bilanțul reformelor este real, mai ales în condiții de război. Dar Magyar a evocat deja ideea unui referendum obligatoriu privind aderarea finală a Ucrainei, ceea ce înseamnă că puterea de blocaj a Ungariei ar putea reapărea la etapa ratificării, chiar dacă negocierile avansează fără blocaje majore.

Drumul Ucrainei spre UE este deschis în sens procedural strict. Uniunea a promis o linie de sosire, dar a păstrat intacte toate frânele naționale.