Ungaria, condiționată de 27 de reforme

Miniștrii de finanțe ai UE au aprobat, la 10 iulie, planul revizuit de redresare al Ungariei, redeschizând accesul la aproximativ 6,5 mld. euro în granturi și 3,5 mld. euro în împrumuturi din Mecanismul de redresare și reziliență, programul de investiții post-Covid al Uniunii Europene (pagina Comisiei despre Ungaria, Xinhua). Aprobarea este reală. Banii, însă, nu au ajuns încă la Budapesta. Ungaria trebuie să îndeplinească 27 de jaloane de reformă înainte ca orice plată să fie făcută, iar întregul mecanism expiră la 31 decembrie (briefing al Parlamentului European). Pentru o țară cu un deficit bugetar aproape de 7 % din PIB (OTP Bank), este mai degrabă acces condiționat decât finanțare garantată.

Șapte săptămâni pentru reforme, trei luni pentru încasarea banilor

Mecanismul de redresare și reziliență nu trimite bani automat după aprobarea unui plan. Funcționează pe principiul plății după performanță: guvernul finalizează reforme și investiții precise, transmite dovezile, iar Comisia Europeană verifică documentele înainte să elibereze fiecare tranșă (regulamentul RRF în EUR-Lex, explicația Comisiei despre RRF).

Calendarul Ungariei este foarte strâns. Mai întâi, Budapesta trebuie să îndeplinească toate cele 27 de „super-jaloane”, adică țintele de reformă și investiții cerute de Comisie, până la 31 august. Apoi trebuie să depună cererile de plată până la finalul lunii septembrie. Urmează verificarea Comisiei. Abia după aceea pot fi virați banii, iar totul trebuie închis înainte ca mecanismul să expire, la 31 decembrie (Brussels Signal). Dacă jaloanele întârzie, Ungaria riscă să piardă definitiv finanțarea și ar putea fi obligată să returneze aproximativ 1 mld. euro din avansurile deja primite (briefing al Parlamentului European).

Diferența dintre bani „deblocați” și bani încasați explică întreaga miză.

Ce a cedat Budapesta pentru redeschiderea ușii

Cea mai concretă concesie este decizia Ungariei de a adera la Parchetul European, instituția UE care investighează fraudele cu fonduri europene. Competența Parchetului European ar urma să se aplice retroactiv din iunie 2021, acoperind cheltuieli făcute în timpul guvernării Orbán (Euronews, Credendo). Economic, contează pentru că un procuror european independent ar putea urmări recuperarea fondurilor folosite fraudulos, exact motivul pentru care Viktor Orbán a blocat ani la rând aderarea. Schimbarea de poziție sub premierul Péter Magyar a fost interpretată în presa germană și de analiștii de politici europene ca un semn că Budapesta și-a modificat suficient abordarea pentru ca miniștrii UE să redeschidă accesul la bani (Spiegel, CER).

Dincolo de Parchetul European, Parlamentul ungar a modificat aproximativ 30 de legi privind declarațiile de avere, conflictele de interese în achizițiile publice și atribuțiile Autorității pentru Integritate (Hungarian Conservative). Sunt pași legislativi reali. Nu sunt încă instituții testate în practică.

Un deficit care nu poate aștepta

Ungaria are nevoie de acești bani pentru că finanțele publice sunt într-o stare dificilă. OTP Bank estimează pentru 2026 un deficit de 6,9 % din PIB (OTP Bank). Magyar a spus că deficitul ar putea depăși 7 % chiar și cu acordul european și ar fi trecut de 8 % fără acesta (Investing.com). Situația s-a înrăutățit după ce Ministerul Finanțelor a anunțat angajamente de cheltuieli de aproximativ 1,1 mld. euro, neincluse anterior în buget și moștenite de la guvernul Orbán (Daily News Hungary, Budapest Times).

Granturile din RRF pot reduce suma pe care trezoreria ungară trebuie să o împrumute de pe piețele de obligațiuni. Dar Ungaria prefinanțează de regulă proiectele din surse interne și primește rambursarea ulterior, astfel că efectul bugetar apare doar după verificare. Dacă jaloanele nu sunt îndeplinite, deficitul trebuie finanțat integral pe plan intern, iar costul rămâne la contribuabili. Chiar și după redeschiderea accesului la fonduri, Fitch a menținut perspectiva negativă asupra ratingului Ungariei (KBC).

Perioadă de probă, nu iertare

Comisia Europeană a mai folosit această logică. După schimbarea guvernului din Polonia, la finalul lui 2023, Bruxellesul a redeschis calea către fondurile de redresare înainte ca toate disputele instituționale să fie rezolvate (pagina Consiliului despre Polonia). Modelul este vizibil: Comisia recompensează o direcție politică pe care o consideră credibilă, nu reforma finalizată.

UE a arătat deja că poate obține concesii reale prin blocarea banilor. Acum trebuie să arate că poate verifica dacă acele concesii funcționează înainte să plătească. Răspunsul Comisiei din august va deveni reper pentru toate viitoarele programe europene în care accesul la bani este legat de calitatea guvernării.