Ungaria intră în Parchetul European

Timp de cinci ani, Ungaria a refuzat să intre în Parchetul European (EPPO), instituția UE care poate investiga independent fraudele împotriva bugetului Uniunii. Refuzul a devenit un simbol al rezistenței Budapestei la control extern și unul dintre motivele pentru care Bruxelles-ul a menținut înghețate miliarde de euro din fondurile europene. La 10 iulie, Comisia Europeană a confirmat Ungaria ca al 25-lea membru al EPPO (EU Law Live, Devdiscourse/Reuters). Decizia intră în vigoare la 2 august (eucrim). Problema este că Ungaria nu a construit încă mecanismul intern de care EPPO are nevoie ca să deschidă un singur dosar.

Cine primește dreptul să investigheze

Ungaria trebuie încă să decidă cine acționează în numele EPPO pe plan intern. Ministerul Justiției a anunțat la 22 iulie că un grup de lucru pregătește pentru toamnă un amendament constituțional, care va stabili regulile pentru procurorul european ce va reprezenta Ungaria și pentru procurorii delegați care vor instrumenta cauzele pe teritoriul ungar (24.hu). Legislația de procedură penală este așteptată la începutul lui 2027.

Lanțul numirilor trece și prin Bruxelles, și prin Budapesta. Ungaria propune trei candidați pentru postul său de procuror european. Consiliul UE, unde se reunesc miniștrii statelor membre, numește unul dintre ei după consultarea unui comitet independent. Procurorii delegați trebuie apoi integrați în sistemul național, iar poliția, instituțiile de audit și instanțele din Ungaria trebuie să coopereze cu ei.

Aici se joacă, în practică, independența mecanismului. Dacă regulile de selecție îi dau guvernului control efectiv asupra acestor funcții, prezența EPPO în Ungaria va rămâne mai ales formală. Dacă regulile garantează independență reală, Budapesta va fi acceptat un nivel de control extern pe care l-a respins timp de jumătate de deceniu.

Presiunea din spatele deciziei

Intrarea Ungariei în EPPO face parte dintr-o negociere privind aproximativ 10 mld. euro din fonduri europene de redresare și coeziune, blocate din 2022 din cauza problemelor legate de statul de drept și combaterea corupției. Consiliul a legat aceste măsuri financiare direct de neregulile din achizițiile publice și de slăbiciunea acțiunii procurorilor (Council Decision 2022/2506).

Aderarea la EPPO acoperă o condiție, dar nu închide dosarul. Ungaria are 27 de jaloane de reformă de îndeplinit până la 31 august și trebuie separat să convingă Comisia Europeană că problemele semnalate în 2022 au fost remediate (EU Perspectives). Raportul Comisiei privind statul de drept din 2026 a creditat pasul făcut spre EPPO, dar a avertizat că independența procurorilor și urmărirea corupției la nivel înalt rămân vulnerabile (European Commission). După cum am relatat la începutul lunii, propria Autoritate pentru Integritate a Ungariei a constatat supraevaluări sistemice în achizițiile publice, chiar și atunci când procedurile legale sunt respectate (To Brief). Niciun parchet nu poate corecta singur un asemenea mecanism.

Ce poate și ce nu poate atinge EPPO

EPPO urmărește penal infracțiunile care afectează interesele financiare ale UE: fraude care implică cheltuieli sau venituri europene, corupție legată de fonduri europene și fraude transfrontaliere de TVA de peste 10 mil. euro (Regulation 2017/1939). Corupția internă fără legătură cu bugetul UE rămâne în afara mandatului său (Le Club des Juristes).

Data de la care începe competența limitează, la rândul ei, aria de acțiune. Potrivit Quotidiano, EPPO primește competență pentru infracțiunile eligibile comise de la 1 iunie 2021, momentul în care instituția și-a început activitatea în celelalte state participante. Faptele anterioare rămân la procurorii ungari.

Polonia arată cum arată participarea operațională. După ce Varșovia a intrat în EPPO în urma propriei confruntări cu Bruxelles-ul pe statul de drept, instituția a desfășurat în iulie 2026 măsuri investigative într-un dosar de fraudă vamală și de TVA la Katowice (EPPO). România oferă contrapunctul: chiar și cu EPPO operațional din 2021, cele mai recente concluzii ale Comisiei au semnalat progrese slabe în investigarea corupției din justiție (G4Media). Un procuror european poate deschide dosare. Nu poate reconstrui un sistem de justiție.

Decizia de aderare este un act juridic obligatoriu al UE, iar competența EPPO poate merge înapoi până la jumătatea lui 2021. Amendamentul constituțional din toamnă va arăta dacă guvernul lui Péter Magyar a acceptat urmărirea penală externă ca limită reală sau doar ca încă o condiție de administrat în negocierea pentru fondurile europene.