Ungaria deschide recrutarea în universități

Ungaria propune recrutarea deschisă pentru consiliile fundațiilor universitare, în încercarea de a debloca finanțările europene înghețate pentru cercetare și schimburi academice. Oferta pare rezonabilă: posturile vacante ar urma să fie anunțate public, nu ocupate prin rețele politice. Regulile UE de protecție a bugetului nu se uită însă doar la existența unor anunțuri de recrutare, ci la întrebarea centrală: s-a schimbat efectiv controlul politic asupra banilor universităților? Până acum, Comisia Europeană a considerat că reformele propuse de Budapesta nu au fost suficiente.

Cum au fost înghețați banii

Blocarea finanțării nu a venit dintr-o decizie de politică educațională, ci prin regulamentul UE privind condiționalitatea bugetară (Regulamentul 2020/2092), instrumentul care permite Uniunii să rețină fonduri atunci când deficiențele privind statul de drept dintr-un stat membru pun în pericol banii europeni.

La finalul lui 2022, Consiliul UE, unde votează guvernele naționale, a folosit acest instrument împotriva Ungariei. Decizia de punere în aplicare a blocat noi acorduri de grant și contracte cu un tip specific de entitate maghiară: fundațiile de administrare a activelor de interes public. Aceste structuri administrează juridic multe dintre marile universități din Ungaria. Controlează bugete, achiziții și decizii de personal. Comisia Europeană a argumentat că administratorii conectați politic, regulile slabe privind conflictele de interese și supravegherea insuficientă transformau banii europeni care treceau prin aceste fundații într-un risc concret pentru bugetul UE (declarația Comisiei).

Efectul a fost direct. Programe precum Erasmus+ și Horizon Europe funcționează prin acorduri de grant. Dacă instituția nu poate semna acorduri noi, nu poate participa. Universitățile maghiare administrate de fundații au pierdut accesul nu pentru că cineva le-a vizat activitatea academică, ci pentru că entitatea juridică de deasupra lor a fost considerată un risc bugetar.

De ce recrutarea deschisă ar putea să nu fie suficientă

Cea mai recentă propunere a Ungariei ar permite candidaților să aplice public pentru locurile vacante din consilii, menținând în același timp actualul model al fundațiilor pe durata unei tranziții de un an. Un bazin mai larg de candidați este mai transparent decât numirile închise. Asta nu este contestat.

Problema este că obiecțiile Comisiei nu au vizat niciodată doar modul în care sunt anunțate posturile vacante. Au vizat cine face selecția finală, dacă politicienii pot sta în consilii, cum sunt verificate conflictele de interese, dacă administratorii pot fi revocați și cine controlează, în ultimă instanță, activele universităților. Un apel deschis schimbă primul pas. Nu modifică restul lanțului de control.

Comisia Europeană nu a considerat suficiente schimbările anterioare ale Ungariei și a menținut interdicția pentru universitățile afectate. O actualizare din decembrie 2023 a confirmat că măsurile de condiționalitate erau menținute împotriva Ungariei. Tiparul este deja vizibil: Budapesta anunță o soluție, Bruxelles-ul verifică dacă influența politică s-a retras efectiv și ajunge la concluzia că nu.

Costul dincolo de Ungaria

Blocajul nu se oprește la granițele Ungariei. Un consorțiu de cercetare finanțat prin Horizon Europe depinde de eligibilitatea fiecărui partener. Când o universitate maghiară administrată de o fundație nu mai poate participa, proiectul trebuie să redistribuie pachete de lucru sau să găsească un înlocuitor. În cazul schimburilor Erasmus+, blocajul apare pe partea maghiară: universitățile partenere din alte țări nu pot construi acorduri bilaterale cu o instituție care nu are dreptul să semneze.

Potrivit Portfolio, reconstruirea încrederii și restabilirea accesului la programe ar putea dura ani. Relatările din Slovacia prezintă situația mai ales ca pe o problemă fiscală și de reformă, nu ca pe o dispută de suveranitate (Denník N).

În cadrul regulamentului privind condiționalitatea, există o singură cale pentru ridicarea măsurilor: Comisia Europeană evaluează dacă Ungaria a remediat riscurile identificate, propune ridicarea restricțiilor, iar Consiliul decide (Regulamentul 2020/2092, art. 7). Niciun anunț intern nu poate scurta această procedură.

Întrebările relevante pentru deblocare rămân fără răspuns. Cine alege dintre candidații înscriși prin procedură deschisă? Pot persoanele conectate politic să rămână în consilii? Ce se întâmplă în anul de tranziție, când actualele consilii păstrează controlul? UE a construit instrumentul de condiționalitate pentru a-și proteja bugetul de deficiențe de guvernanță. Acum trebuie să decidă dacă recrutarea deschisă propusă de Ungaria schimbă cine deține puterea asupra banilor universităților sau doar schimbă documentele din jurul acestei puteri.