Ungaria votează legi pentru €16.4bn

Parlamentul Ungariei a votat săptămâna trecută, cu 142 de voturi la 39, un pachet amplu de măsuri anticorupție, în încercarea de a debloca aproximativ 16,4 mld. euro din fonduri UE înghețate (Brussels Signal, kormany.hu). Noile legi înăspresc declarațiile de avere, întăresc Autoritatea pentru Integritate, instituția anticorupție a Ungariei, și dizolvă fundațiile de interes public legate de guvernul Orbán. Miza este dacă Comisia Europeană va considera suficientă schimbarea legală pe hârtie sau va cere mai întâi dovezi că reformele funcționează.

Trei surse de bani, un termen-limită

Banii blocați sunt împărțiți în trei categorii. Aproximativ 10,4 mld. euro provin din alocarea Ungariei prin Mecanismul de redresare și reziliență, fondul de investiții post-pandemie al UE, blocată pentru că Budapesta nu a îndeplinit 27 de „super-jaloane” privind independența justiției, anticorupția și controalele de audit (European Commission). Separat, guvernele UE au înghețat 6,3 mld. euro din fonduri de coeziune, banii prin care blocul finanțează dezvoltarea regională. Au folosit Regulamentul privind condiționalitatea, care permite UE să blocheze plățile atunci când problemele de stat de drept pun în pericol bugetul european (Council of the EU). O a treia tranșă, de aproximativ 2,2 mld. euro, depinde de restabilirea autonomiei universităților trecute sub fundații apropiate de guvern (European Commission).

Banii din mecanismul de redresare sunt cei mai urgenti. Ungaria a pierdut deja definitiv circa 1 mld. euro prin dezangajare automată (Centre for European Reform). Pentru restul, termenul este 31 august: toate jaloanele trebuie îndeplinite până atunci, cererile de plată depuse până în septembrie, iar plățile închise până la finalul anului. Dacă un super-jalon nu este bifat, banii dispar (DW).

Scurtătura prin banca de dezvoltare

Planul de redresare revizuit al Budapestei direcționează o parte mare din bani prin Banca Ungară de Dezvoltare, MFB. Guvernul ar introduce fondurile UE ca aport de capital în bancă, ceea ce contează drept investiție verificabilă conform regulilor europene. Cheltuielile efective pentru credite destinate IMM-urilor, locuințe de închiriat și vehicule feroviare ar urma apoi să treacă, pe parcursul mai multor ani, prin programele MFB (Telex).

Dávid Vitézy, ministrul care coordonează procesul, a anunțat pe 25 iunie că executivul european a aprobat planul revizuit și că va urma o nouă lege privind MFB. Proiectul urmărește să transforme banca din ceea ce el a numit „trezoreria de casă” a guvernului într-o instituție capabilă să administreze bani europeni (Portfolio).

Riscul ține de arhitectura mecanismului. Bankwatch a avertizat că direcționarea banilor din redresare într-o majorare de capital la MFB ar putea slăbi monitorizarea: politicile de investiții care vor ghida cheltuirea banilor ar rămâne în afara comitetului de monitorizare al mecanismului, fiind supravegheate de comitete profesionale separate, a căror componență nu este controlată de organismul de monitorizare (Bankwatch). Comisia ar verifica faptul că banii au intrat într-o bancă reformată. Dacă acel capital va finanța ulterior licitații competitive și va evita conflictele de interese depinde de supravegherea de după momentul contabil.

Cine verifică și când se termină pârghia

Există un argument real pentru condiționalitate în acest caz. Banii au fost înghețați, iar înghețarea lor a creat presiune. Budapesta legiferează acum exact în domeniile semnalate de Comisie: transparența achizițiilor, guvernanța fundațiilor, declarațiile de avere (Europa Press, Al Jazeera). Posturile publice germane au prezentat momentul ca pe un test de credibilitate: legile anticorupție adoptate sub presiunea UE ar trebui să ducă la plăți doar după implementarea completă (Deutschlandfunk, Euractiv).

Graba are însă propriul cost. Amnesty International a criticat procesul accelerat de consultare, argumentând că o reformă a statului de drept făcută în viteză poate reproduce tocmai problema pe care pretinde că o corectează (taz).

Cele două mari surse de bani depind și de autorități diferite. Comisia poate aproba plățile din mecanismul de redresare pe baza propriei evaluări a jaloanelor. Înghețarea fondurilor de coeziune a fost impusă de guvernele UE prin vot în Consiliu, unde statele membre decid colectiv, deci ridicarea măsurii cere o decizie politică separată. În plus, regulile după care MFB ar urma să cheltuiască banii nu sunt încă vizibile din afara procesului; potrivit propriului anunț al lui Vitézy, textul proiectului de lege nu a fost publicat.

Legislația îi cumpără Ungariei un loc la masa verificării. Precedentul pentru toate viitoarele înghețări de fonduri UE va depinde de ce face Comisia după ce banii ajung în banca de dezvoltare: urmărește traseul lor sau tratează aportul de capital drept dovada că reforma s-a încheiat.