Ungaria își joacă €10bn pe o lege

Ungaria trebuie să demonstreze Comisiei Europene că a finalizat reformele cerute pentru accesarea fondurilor din planul de redresare. O parte din această dovadă se sprijină însă pe o lege aflată acum la Curtea Constituțională. Termenul pentru depunerea documentației este 31 august — peste unsprezece zile. După această dată, orice jalon de reformă rămas incomplet nu mai poate fi luat în calcul pentru plata din fondul de redresare (notificarea Comisiei, Curtea de Conturi Europeană).

Legea este Actul XVIII din 2026, care grupează măsuri de transparență și reforme în energie legate de accesul la fondurile UE. Potrivit HVG și Népszava, este ultima contestație nerezolvată privind fondurile europene aflată pe masa Curții Constituționale de la Budapesta. Pe 14 august, instanța a respins o contestație separată împotriva unui amendament constituțional, motivând că sesizarea viza conținutul amendamentului, nu procedura prin care fusese adoptat — singurul temei pe care dreptul ungar îl permite pentru controlul amendamentelor constituționale (444, Kontroll). Acel dosar era relativ simplu. Actul XVIII nu este: fiind o lege ordinară, Curtea poate analiza fondul prevederilor, iar rezultatul afectează direct ce poate prezenta Ungaria la Bruxelles.

Ce face legea și de ce are nevoie Bruxelles-ul de ea

Actul XVIII extinde, de la 26 august, registrul public de date al Ungariei, astfel încât să includă companiile de stat și fundațiile de administrare a activelor apropiate guvernului, prin care active publice au fost transferate în perioada Orbán. Aceste fundații s-au aflat în centrul preocupărilor UE privind conflictele de interese. Autoritatea ungară pentru protecția datelor a confirmat extinderea registrului (NAIH). Documentele de consultare ale guvernului leagă decretele ulterioare de reforme în sectorul energetic incluse în planul de redresare (kormany.hu).

Pe scurt, Actul XVIII este una dintre piesele prin care Ungaria încearcă să arate Comisiei Europene că reformele promise există în legislație, nu doar în comunicate politice. Dacă legea este anulată înainte de termen, Budapesta pierde baza juridică pentru o parte din dovezile cerute. Dacă este menținută, drumul către plată devine mai clar.

Scenariul mai dificil este o decizie pronunțată după 31 august. Comisia ar trebui atunci să răspundă unei întrebări fără precedent limpede: o lege contestată activ la Curtea Constituțională poate fi considerată dovadă a unei reforme finalizate? Sau simpla incertitudine juridică justifică amânarea plății?

Cine câștigă din întârziere

Sesizările au fost depuse de Fidesz-KDNP, partidul lui Viktor Orbán, aflat acum în opoziție după ce Péter Magyar a câștigat o supermajoritate. Un partid de opoziție folosește controlul constituțional pentru a crea risc de calendar unui guvern care încearcă să deblocheze bani europeni. Chiar dacă motivația este obstrucția politică sau o preocupare juridică reală, efectul este același: comprimă timpul de care are nevoie Magyar.

Consiliul UE, unde votează guvernele statelor membre, a aprobat în iulie planul de redresare revizuit al Ungariei, punând la dispoziție aproximativ 10 mld. euro în granturi și împrumuturi, dar numai după verificarea jaloanelor (Consiliul). Mecanismul de Redresare și Reziliență, fondul post-pandemie al UE reglementat prin Regulamentul 2021/241, plătește pe baza unor dovezi documentate, nu a unor promisiuni. Ungaria trebuie să arate că reformele au fost finalizate, să depună cererea de plată până la 30 septembrie, iar Comisia trebuie să vireze banii până la finalul anului. Plățile se fac în tranșe verificate, nu ca sumă globală acordată pentru o schimbare politică (Tagesschau). Parlamentul European, care a dat în judecată Comisia pentru o decizie anterioară de deblocare a fondurilor pentru Ungaria, pune presiune suplimentară asupra modului în care sunt verificate condițiile.

Separat, o parte din fondurile de coeziune ale Ungariei — banii din bugetul multianual al UE destinați regiunilor mai sărace — rămâne blocată în baza unui alt mecanism: regimul de condiționalitate bugetară legat de probleme de stat de drept, achiziții publice și anticorupție (Decizia Consiliului 2022/2506). Acea blocare nu depinde de termenul de 31 august. Urgența vine din fondul de redresare.

Trei actori, unsprezece zile

Curtea Constituțională a Ungariei poate soluționa dosarul privind Actul XVIII înainte ca vacanța judecătorească să se încheie, pe 28 august, fie menținând legea, fie anulând-o. Guvernul Magyar poate pregăti o lege de înlocuire, dar orice act adoptat după 31 august nu poate fi considerat retroactiv reformă realizată la timp. Comisia Europeană trebuie, la rândul ei, să decidă dacă o lege aflată încă sub contestare judiciară poate fi tratată drept reformă finalizată.

Evaluarea pozitivă recentă a planului de redresare al Poloniei (gov.pl) arată că Bruxelles-ul eliberează bani atunci când dovezile trec verificarea. Tocmai această logică a verificării documentate face ca un dosar intern la Curtea Constituțională să poată bloca mecanismul. În acest moment, instanța de la Budapesta controlează dacă dovada juridică a Ungariei rămâne intactă până când Bruxelles-ul trebuie să o judece.