Noul birou al Ungariei poate ocoli procurorii

Ungaria a pregătit un proiect pentru un nou oficiu de recuperare a activelor, cu dreptul de a cere date, de a verifica documente, de a amenda obstrucționarea controalelor și de a prelua unele cazuri de la procurorii obișnuiți, potrivit HVG și Portfolio. Pentru Budapesta, instituția ar putea fi un argument în fața Comisiei Europene, care blochează încă bani din cauza problemelor de corupție și stat de drept. Pentru Bruxelles, aceeași instituție ridică o întrebare mai dificilă: dacă un mecanism anticorupție concentrează prea multă putere, poate deveni el însuși o problemă de stat de drept.

Puterea stă în combinația atribuțiilor

Propusul Oficiu Național pentru Recuperarea și Protecția Activelor, NVVH, ar avea acces adânc în zona banilor publici. Telex scrie că ar putea verifica instituții finanțate de la bugetul central, administrații locale, entități susținute de stat, companii finanțate din bani publici și proiecte cu fonduri europene.

Atribuțiile nu s-ar opri la arhivele publice. O structură prepenală ar putea analiza conturi bancare, registre și documente oficiale, cu sprijinul poliției, al procurorilor și al autorității fiscale ungare, NAV, potrivit aceleiași relatări Telex. Aici este miza proiectului: oficiul ar lega documentele despre cheltuieli publice de traseele financiare private.

Există un argument practic pentru un astfel de model. Disputele Ungariei cu UE au vizat ani la rând achizițiile publice, lanțurile de proprietate, activele publice și aplicarea slabă a regulilor. Portfolio scrie că proiectul ar permite NVVH să cartografieze fluxuri de bani, contracte și legături de proprietate, inclusiv active asociate Băncii Naționale a Ungariei și entităților create în jurul acesteia cu implicarea băncii centrale. Când banii trec prin mai multe straturi de companii sau fundații, un audit obișnuit poate ajunge prea târziu.

Riscul vine din același mecanism. HVG relatează că oficiul ar putea începe verificări înainte să existe suspiciuni penale. Dacă dosarul ar deveni penal, NVVH l-ar putea prelua de la procurorii obișnuiți, care nu ar păstra un rol paralel și nu l-ar putea recupera înainte de trimiterea în judecată, potrivit proiectului. Asta împinge instituția dincolo de rolul unui simplu organism de control. Ar deveni un canal de anchetă și urmărire penală cu puteri neobișnuit de concentrate.

Contează, așadar, cine controlează acest canal. Proiectul prevede ca Parlamentul să aleagă președintele și vicepreședinții oficiului cu majoritate de două treimi, pentru mandate de șase ani, nereînnoibile, potrivit Portfolio. Formula îi oferă instituției o distanță formală față de guvernul de zi cu zi. În același timp, primele numiri devin decisive, mai ales într-un parlament în care majoritățile calificate pot fixa instituții pentru ani întregi.

Bruxelles-ul păstrează cheia

Din informațiile disponibile, NVVH nu pare să fie o condiție europeană nominalizată ca atare. Valoarea sa pentru Budapesta este alta: permite guvernului să susțină că construiește instrumente reale pentru recuperarea activelor și protejarea banilor publici.

Dar banii europeni nu se deblochează doar pentru că apare o instituție nouă. Comisia Europeană a aprobat planul revizuit de redresare al Ungariei, însă aprobarea Consiliului și restul „superjaloanelor” rămân între Budapesta și plățile din RRF, fondul european de redresare creat după pandemie, a relatat Euronews. O informare a Parlamentului European arată că Ungaria nu depusese cereri de plată deoarece jaloanele privind statul de drept rămâneau neîndeplinite, iar modificările legislative, îndeplinirea jaloanelor, cererile de plată și plățile finale trec prin filtre separate în calendarul european.

Aici este relevanța europeană a cazului. Ungaria testează dacă Bruxelles-ul recompensează capacitatea nouă de aplicare a legii sau întreabă mai întâi cine o controlează. Relatarea Reuters despre pachetul actual indică declarațiile de avere, garanțiile în achiziții publice, transparența proprietății, fundațiile de interes public și Autoritatea de Integritate, organismul anticorupție creat de Ungaria pentru dialogul cu UE, nu doar NVVH, ca elemente legate de banii blocați la Bruxelles.

Precedentul nu rămâne la Budapesta

Comisia Europeană are o sarcină mai complicată decât să verifice dacă Ungaria a creat încă o instituție. Trebuie să vadă dacă oficiul funcționează după reguli clare: cum sunt alese cazurile, cum controlează instanțele perchezițiile și amenzile și cum pot procurorii obișnuiți să conteste preluarea unui dosar. Analizele academice ale condițiilor din RRF pentru Ungaria arată că garanțiile cerute de Bruxelles acoperă deja anticorupția, achizițiile publice, instanțele, auditul și protecția banilor europeni, nu un singur organism-fanion izolat.

Alte guverne vor trăi cu precedentul. Dacă Bruxelles-ul tratează puterea concentrată de aplicare a legii drept dovadă de reformă, viitoare guverne ar putea copia forma fără mecanismele de control. Dacă o respinge prea repede, va părea că refuză un instrument care ar putea recupera active și proteja bani europeni.

Ungaria are nevoie de o capacitate mai puternică de recuperare a activelor. Întrebarea nerezolvată este cine controlează oficiul atunci când puterile sale încep să producă efecte. Până când acest lucru nu se vede în numiri, control judiciar și cazuri concrete, NVVH rămâne simultan o posibilă soluție de aplicare a legii și un avertisment despre felul în care anticorupția poate construi un nou centru de putere.