Ungaria deblochează armele pentru Ucraina

Noul guvern al Ungariei a ridicat veto-ul menținut timp de doi ani asupra Instrumentului european pentru pace (EPF), fondul extrabugetar prin care UE rambursează statelor membre o parte din valoarea armelor trimise Ucrainei. Suma deblocată este de 6,6 mld. euro. Cererile restante ale statelor membre ajung la aproximativ 43 mld. euro. Țările donatoare vor încasa, în medie, circa 15 cenți pentru fiecare euro cheltuit.

Ridicarea veto-ului a făcut parte dintr-un schimb politic mai larg. În nouă zile, Budapesta a obținut 16,4 mld. euro din fonduri structurale ale UE anterior înghețate, un acord cu Ucraina privind drepturile minorității maghiare, inclusiv protecția școlilor cu predare în limba maghiară și a folosirii limbii în administrația publică din Transcarpatia (kormany.hu), precum și sprijin diplomatic german. Cancelarul Merz, după întâlnirea de la Berlin cu premierul Magyar, a promis să ajute Ungaria să revină „în centrul Europei”.

Presiunea pe rambursări

Kaja Kallas, șefa diplomației UE, a propus ca cele 6,6 mld. euro să fie împărțite între rambursările către statele membre, misiunea UE de instruire a militarilor ucraineni și achiziții directe de armament pentru Kiev (EEAS, Do Rzeczy). În formula inițială a EPF, statele puteau recupera aproximativ 40 % din valoarea echipamentelor donate. Propunerea Kallas reduce nivelul la circa 10 %.

Ministrul slovac al Apărării, Robert Kaliňák, a dat cea mai clară măsură a diferenței: Slovacia se aștepta la 250 mil. euro și va primi aproximativ 25 mil. euro. Țara a donat avioane MiG-29 și sisteme antiaeriene S-300, dar va recupera doar o fracțiune din valoarea lor. Polonia se confruntă cu aceeași comprimare a rambursărilor (Euronews). Ambele țări, împreună cu Germania, au respins propunerea Kallas la reuniunea miniștrilor apărării din 8 iunie.

Cine a plătit, cine a încasat

Registrul financiar recompensează statul care a blocat mecanismul, nu pe cele care au trimis arme. Ungaria nu a livrat armament Ucrainei. A ținut veto-ul timp de doi ani, apoi l-a ridicat în schimbul celor 16,4 mld. euro din fonduri deblocate și al unui acord ucrainean privind drepturile minorității maghiare. Slovacia și-a golit depozitele militare și va recupera o zecime din suma pe care o anticipa.

Diferența ține de construcția mecanismului. EPF a fost creat în 2021 pentru împărțirea unor costuri militare limitate, în timp de pace, cu un plafon inițial de 5 mld. euro pe șapte ani. Războiul pe scară largă a depășit complet această logică. Plafonul a fost majorat la 17 mld. euro, dar statele membre au transferat arme cu o valoare mult peste capacitatea fondului (Kyiv Independent).

Arhitectura soluțiilor de ocolire

În loc să repare EPF, UE a construit instrumente în jurul lui. SAFE, o facilitate de împrumut de 150 mld. euro pentru achiziții europene de apărare, funcționează prin vot cu majoritate calificată, adică deciziile au nevoie de o majoritate ponderată, iar o singură țară nu poate bloca procesul. Polonia a primit prima tranșă SAFE, de 6,6 mld. euro, la 29 mai. Împrumutul de sprijin pentru Ucraina, în valoare de 90 mld. euro, folosește cooperarea consolidată, procedură care permite unui grup de state dispuse să avanseze, în timp ce altele rămân în afară. EPF este acum ultimul instrument de finanțare militară al UE în care o singură țară poate bloca totul și, de departe, cel mai mic.

Eliminarea veto-ului o singură dată nu schimbă arhitectura. Orice viitor guvern ungar ar putea reintroduce blocajul, pentru că cerința unanimității în EPF rămâne înscrisă în dreptul tratatelor UE. Ministrul german de Externe a cerut înlocuirea unanimității cu votul majoritar în politica externă (Deutschland.de), dar activarea unei asemenea schimbări cere, la rândul ei, unanimitate. Cel puțin zece state membre se opun trecerii la majoritate.

Disputele rămase deschise

Compromisul propus de Kallas nu a fost adoptat. Formula finală de alocare depinde de un acord în Consiliul UE, instituția în care miniștrii statelor membre negociază și adoptă legislația, iar Polonia, Germania și Slovacia îl contestă activ. Un proces deschis în perioada Orbán împotriva folosirii prin EPF a veniturilor generate de activele rusești înghețate rămâne pe rol la Curtea de Justiție a UE; guvernul Magyar nu l-a retras.

Mai contează EPF? Cu SAFE și împrumutul de sprijin pentru Ucraina funcționând la dimensiuni mult mai mari, fondul a devenit o coadă de rambursare pentru donații deja făcute. Țările care și-au golit primele stocurile militare se află acum la capătul unei linii în care plata scade de la o rundă la alta.