Italia dă Austria în judecată

Italia a dus Austria în fața celei mai înalte instanțe a UE din cauza restricțiilor aplicate transportului de marfă pe Pasul Brenner, cea mai aglomerată trecere alpină pentru camioane din Europa. Dosarul folosește articolul 259 din TFUE, o clauză rar utilizată care permite unui stat membru să cheme direct alt stat membru în fața Curții de Justiție a UE. Opinia avocatului general ar urma să fie publicată în această săptămână, iar hotărârea obligatorie este așteptată în toamnă.

Conflictul pune față în față două principii ale pieței interne: libertatea de circulație a mărfurilor peste frontiere, prevăzută de articolul 34 din TFUE, și dreptul landului Tirol de a-și proteja locuitorii de poluarea și zgomotul generate anual de milioane de camioane. Ministerul Transporturilor de la Roma susține că restricțiile, privite împreună, apasă prea mult asupra unei rute esențiale pentru transportul european de marfă. Comisia Europeană a semnalat trimiterea cazului în 2024.

Italia nu contestă o singură interdicție, ci un sistem de măsuri care se suprapun. Tirolul aplică interdicții de circulație pe timp de noapte și în weekend pentru vehicule grele, limite privind tipurile de mărfuri care pot fi transportate cu camionul și eliberarea controlată a camioanelor la punctul de trecere Kufstein, principala intrare dinspre Bavaria (guvernul Tirolului). Firmele de transport rutier, baza economică din spatele acțiunii Italiei, susțin procesul pentru că aceste reguli produc întârzieri greu de anticipat pe o rută pe care nu o pot evita ușor.

Apărarea Tirolului pe sănătate publică are greutate

Argumentul Austriei nu poate fi tratat ca simplu protecționism local. Numai în Innsbruck, aproximativ 40.000 de persoane sunt expuse unui nivel ridicat de zgomot produs de trafic, iar 6.228 depășesc pragul asociat cu efecte asupra sănătății, potrivit presei locale. Dreptul UE permite o astfel de apărare: articolul 36 din TFUE acceptă restricții comerciale motivate de sănătate și protecția mediului, iar articolul 191 din TFUE obligă Uniunea să urmărească un nivel ridicat de protecție a mediului.

Tirolul se confruntă și cu problema traficului de ocolire. ADAC, asociația auto germană, a raportat că aproximativ 411.000 de șoferi au încercat să evite aglomerația trecând prin satele tiroleze în sezonul de iarnă 2025–26. Interdicțiile de ieșire de pe autostradă au fost introduse tocmai pentru a împiedica acest transfer al presiunii de trafic asupra comunităților mici.

Testul juridic este proporționalitatea: fiecare restricție trebuie să urmărească un obiectiv real de sănătate sau mediu și să nu meargă mai departe decât este necesar. Opinia avocatului general va cântări acest echilibru măsură cu măsură, chiar dacă instanța poate ajunge ulterior la o concluzie diferită.

Germania este prinsă la mijloc

Germania suportă efectele indirecte, pentru că acest coridor leagă Bavaria și nordul Europei de zona industrială din nordul Italiei. Companiile germane de logistică absorb restricțiile Tirolului sub formă de costuri și întârzieri. Răspunsul politic standard, mutarea transportului de marfă pe calea ferată, se lovește însă de o realitate simplă: infrastructura nu este gata.

Ministerul german al Transporturilor a confirmat că linia nordică de acces la Brenner, conexiunea feroviară de care Bavaria are nevoie pentru a alimenta tunelul de bază Brenner, abia intră în etapa parlamentară. Planificarea în jurul Rosenheimului rămâne disputată (Süddeutsche Zeitung), iar costurile ar putea depăși estimările anterioare de 8,6 mld. euro (Merkur). Federația industrială tiroleză a avertizat că lucrările feroviare pe rutele de alimentare din Germania vor reduce suplimentar capacitatea până în 2028, chiar în timpul construcției. Nici partea rutieră nu este robustă: podul Lueg de pe A13 funcționează cu restricții până în 2030, ceea ce comprimă capacitatea din ambele direcții.

Ce poate și ce nu poate face Curtea

Dacă Austria pierde, Curtea poate constata încălcarea dreptului UE. Nu poate însă redacta un nou plan de trafic. În baza articolului 260 din TFUE, Austria ar trebui să modifice sau să restrângă măsurile considerate neconforme. Sancțiunile financiare ar apărea doar dacă Viena ar refuza să se conformeze.

O hotărâre favorabilă Italiei nu ar rezolva însă problema pe care o scoate la suprafață. Libera circulație este o obligație juridică imediată. Locuitorii Tirolului suportă acum costurile de sănătate ale traficului de tranzit. Alternativa feroviară care ar putea împăca aceste două realități va veni mai târziu, poate mult mai târziu. Curtea de Justiție poate controla proporționalitatea. Nu poate construi liniile de acces, nu poate stabili un preț al transportului rutier care să reflecte costurile reale și nu poate decide ce comunități suportă marfa Europei cât timp guvernele întârzie infrastructura promisă.

Această decizie aparține miniștrilor transporturilor din Austria, Italia și Germania, dar și unei Comisii Europene care cofinanțează tunelul, fără să fi reușit să accelereze suficient liniile care trebuie să ducă traficul până la el.