Merz condiționează bugetul UE de finanțarea Ucrainei

Cancelarul german Friedrich Merz le-a transmis liderilor UE că următorul buget multianual nu poate fi convenit până când toate statele membre, „fără excepție”, nu contribuie cu partea lor echitabilă la finanțarea Ucrainei în 2027 (Financial Times, F.A.Z.). Nu a recurs la veto. Dar, pentru că bugetul are nevoie de aprobarea fiecărui guvern, condiția sa transformă votul Germaniei într-un instrument de presiune, iar capitalele reticente la noi împrumuturi pentru Ucraina au început deja să reacționeze.

Scrisoarea i-a fost adresată lui António Costa, președintele Consiliului European, care prezidează reuniunile liderilor UE. La conferința de presă din 10 noiembrie, Merz a spus că un acord privind finanțarea Ucrainei este o condiție prealabilă pentru încheierea negocierilor bugetare. A respins și repetarea actualului împrumut pentru Ucraina, la care au participat 24 de guverne, în timp ce trei au rămas în afara schemei (transcrierea guvernului german). Am relatat ieri despre primele reacții la scrisoare (To Brief).

Banii aflați efectiv în joc

Sunt în discuție două forme de finanțare, ușor de confundat. Prima există deja: un împrumut de până la 90 mld. euro pentru 2026 și 2027, prevăzut în legislația UE (EUR-Lex). Schema a mers mai departe cu participarea a 24 de guverne, ceea ce arată că UE poate finanța Ucraina fără acordul tuturor statelor (Consiliul UE).

A doua sumă este miza disputei. Ucrainei îi mai trebuie aproximativ 70 mld. euro, peste planurile existente (European Pravda). Acesta este deficitul de finanțare imediat. Comisarul pentru economie, Valdis Dombrovskis, a spus că UE analizează o contribuție de aproximativ 45 mld. euro. Comisia Europeană, executivul UE, nu a prezentat încă opțiunile.

Următorul buget nu va acoperi la timp acest gol. Rezerva pentru Ucraina prevăzută în buget începe abia în 2028 (EUR-Lex).

Cine poate bloca pe cine

Fiecare guvern trebuie să aprobe următorul buget multianual, care stabilește limitele cheltuielilor UE pentru perioada 2028–2034 (EUR-Lex). Așadar, Germania îl poate bloca, la fel ca orice alt stat. Un impas nu ar opri funcționarea UE: tratatul prevede prelungirea limitelor din ultimul an până la încheierea unui acord.

Robert Fico, premierul Slovaciei, a folosit aceeași logică. A numit demersul lui Merz „șantaj” și a spus că, dacă Germania blochează bugetul pentru a obliga toate statele să participe la un împrumut pentru Ucraina, Slovacia va bloca și ea bugetul (TASR). Amenințarea sa depinde de o acțiune inițială a Berlinului; deocamdată, niciuna dintre părți nu a trecut la fapte.

Rumen Radev, președintele Bulgariei, a ales o poziție diferită. A refuzat noi împrumuturi, dar a spus că Bulgaria nu îi va împiedica pe ceilalți să continue (Radioul Național Bulgar). A indicat ajutorul pe care Sofia îl oferă deja, prin livrări de electricitate și sprijin pentru familiile ucrainene.

Cehia și Ungaria se situează între aceste poziții. Premierul ceh Andrej Babiš a susținut sprijinul UE pe termen lung pentru Ucraina, dar s-a opus condiționării bugetului de un acord prealabil privind finanțarea acesteia (guvernul ceh). Péter Magyar, aflat alături de Merz la Berlin, a acceptat ajutorul umanitar, dar a exclus noi împrumuturi sau garanții din partea Ungariei (HVG). Niciunul nu a amenințat cu veto-ul și niciunul nu s-a angajat să contribuie financiar.

Îndoielile vin și din partea susținătorilor Ucrainei. Ignacy Niemczycki, ministrul adjunct pentru afaceri europene al Poloniei, a avertizat că legarea celor două negocieri ar putea îngreuna un acord (Euronews Polska). Varșovia vrea ca Ucraina să primească finanțare, dar se întreabă dacă blocarea bugetului va grăbi acest rezultat.

Costa încearcă să țină cele două negocieri separate. A acceptat o discuție amplă despre Ucraina la Dublin, pe 13 noiembrie, dar a amânat negocierile detaliate privind finanțarea pentru un summit special, programat în 26–27 noiembrie (Euronews, Consiliul UE).

Ce poate și ce nu poate impune Merz

Merz poate întârzia următorul buget al UE atât timp cât este dispus să suporte costul politic, iar celelalte capitale știu acest lucru. Această pârghie nu îl ajută însă să oblige fiecare guvern să participe la un împrumut. Schema existentă de 90 mld. euro arată că legislația UE permite unui grup de state dispuse să acorde împrumutul, în timp ce celelalte rămân în afara lui. Cerința lui Merz ca toate statele să participe se bazează, așadar, doar pe presiune politică.

O necunoscută limitează deocamdată ambele tabere. Până când Comisia Europeană prezintă un plan pentru banii suplimentari necesari în 2027, nicio capitală nu știe cât ar costa „partea echitabilă” care i-ar reveni. Negocierea reală începe de acolo, iar Merz a stabilit deja miza politică a unui eventual refuz.