Merz leagă bugetul UE de deficitul Ucrainei

Negocierile pentru bugetul UE pe 2028–2034 se desfășoară în paralel cu discuțiile despre deficitul de finanțare al Ucrainei pentru 2027; acordul asupra bugetului poate fi blocat de orice guvern. Cancelarul Friedrich Merz a condiționat sprijinul Germaniei pentru buget de participarea tuturor statelor membre la finanțarea Ucrainei, a relatat Financial Times pe 9 noiembrie. Condiția apare într-o scrisoare din 6 noiembrie adresată lui António Costa, care prezidează reuniunile la care liderii UE negociază acorduri (Rapporteur). Scrisoarea pune astfel în legătură două negocieri distincte: acoperirea deficitului Ucrainei pentru 2027 și următorul buget al UE, care se întinde pe șapte ani.

Ce spune scrisoarea și ce nu spune

În fragmentele publicate, Merz cere un angajament din partea „tuturor, fără excepție” pentru acoperirea deficitului de finanțare al Ucrainei din 2027 (Rapporteur, Kyiv Independent). El condiționează de acest angajament orice alte negocieri care implică cheltuieli.

Fragmentele nu conțin un ultimatum, potrivit Kyiv Independent, care a văzut și scrisoarea. Amenințarea cu blocarea bugetului vine de la un oficial german neidentificat. Acesta a declarat pentru Financial Times că sprijinul tuturor statelor membre este esențial pentru încheierea negocierilor bugetare.

Amenințarea are greutate din cauza regulilor de aprobare a bugetului. Este nevoie de acordul unanim al guvernelor și de consimțământul Parlamentului European (articolul 312 din TFUE). Germania își poate refuza aprobarea, la fel ca fiecare dintre celelalte 26 de guverne (ghidul Consiliului UE). Costa poate negocia un compromis, dar nu poate trece peste refuzul unui guvern.

Un veto ar avea însă și un cost pentru Berlin. Cheltuielile UE nu s-ar opri, deoarece tratatul menține plafoanele bugetului precedent până la adoptarea unuia nou (articolul 312 din TFUE). Ar întârzia însă finanțarea noilor priorități, inclusiv cea pentru apărare și competitivitate, cerută de Germania și alte cinci guverne, care au solicitat un buget total mai mic (Guvernul Germaniei). Berlinul le cere, așadar, partenerilor să contribuie mai mult pentru Ucraina, în timp ce solicită UE să cheltuiască mai puțin în ansamblu.

Deficitul pentru care nu s-a stabilit cine plătește

Sunt două pachete de finanțare care pot fi ușor confundate. În februarie, guvernele UE și-au stabilit poziția privind cadrul juridic al unui împrumut de până la 90 mld. euro pentru 2026 și 2027 (Consiliul UE). Pe lângă acesta, Ucraina și UE au identificat un deficit suplimentar de aproximativ 70 mld. euro pentru 2027 (Comisia Europeană). Fragmentele publicate nu precizează cât ar trebui să plătească fiecare țară sau cum ar urma să fie strânși banii.

Va fi dificil să obțină acordul tuturor guvernelor. Premierul Bulgariei, Rumen Radev, a spus că țara sa nu poate participa la pachetul de 70 mld. euro (Guvernul Bulgariei). Cehia, Ungaria și Slovacia au fost scutite de obligațiile financiare aferente împrumutului existent, iar solicitarea lui Merz le-ar cere să își asume obligații noi.

Bugetul UE împarte deja guvernele. Statele care contribuie mai mult la buget decât primesc înapoi vor un buget mai mic, în timp ce altele, precum Portugalia, apără fondurile pentru agricultură și regiuni (To Brief). Condiția lui Merz adaugă o a doua dispută la masa negocierilor, înainte ca statele să o fi rezolvat pe prima.

Chiar și aliații Kievului au rezerve față de tactică. Pe 6 noiembrie, înainte ca scrisoarea să devină publică, adjunctul ministrului polonez de externe, Ignacy Niemczycki, a avertizat că reunirea negocierilor despre Ucraina cu cele despre buget ar putea îngreuna un acord (Euronews). Merz nu poate presupune că guvernele favorabile Ucrainei îi vor susține metoda.

Activele înghețate ale statului rus sunt invocate adesea ca o soluție care ar scuti bugetele naționale. Belgia vrea însă ca celelalte guverne să împartă riscul prin garanții pe care să nu le poată retrage ulterior (Camera Reprezentanților Belgiei). În practică, discuția revine la banii naționali și la cine își asumă răspunderea pentru ei.

Pentru anii următori, proiectul de buget al Comisiei propune o Rezervă pentru Ucraina, plafonată la 88,9 mld. euro la prețurile din 2025 (proiectul de regulament). Finanțarea ar începe în 2028, așa că nu poate acoperi deficitul din 2027. Fragmentele publicate nu precizează dacă Merz consideră această rezervă suficientă pentru anii de după.

Merz a transformat finanțarea Ucrainei dintr-un obiectiv comun într-o condiție pentru acordul asupra bugetului. Își susține condiția cu amenințarea unui veto pe care Berlinul l-ar putea folosi în mod credibil, deși acesta ar întârzia și cheltuielile pe care le dorește. Nu a spus cine și cât ar urma să plătească. Până la stabilirea contribuțiilor, cele 70 mld. de euro suplimentare (Comisia Europeană) rămân o solicitare fără o notă de plată clară.