Muntenegru închide trei capitole, Croația cere soluții

Pe 12 octombrie, Muntenegru a închis provizoriu încă trei capitole din negocierile de aderare la UE: politica economică și monetară, statisticile și politica socială. Bilanțul ajunge astfel la 21 de capitole închise din 33 deschise (Consiliul, Comisia Europeană). Croația, țară vecină al cărei acord este necesar la închiderea fiecărui capitol, și-a făcut publice solicitările. Documentele publice nu arată că Zagreb a blocat vreun capitol rămas deschis.

Un capitol de negociere este un domeniu de politică în care o țară candidată trebuie să demonstreze că poate aplica regulile UE. „Provizoriu” înseamnă că acordul este valabil în această etapă: UE poate redeschide capitolul până la încheierea întregului acord (Comisia Europeană). Premierul Milojko Spajić vrea ca restul capitolelor să fie închise până la sfârșitul lui 2026, tratatul de aderare să fie semnat în 2027, iar Muntenegru să devină membru în 2028 (Guvernul muntenegrean).

Ce cere Zagrebul

Cele mai multe solicitări ale Croației țin de războiul din anii 1990. Ministerul croat de Externe cere despăgubiri pentru foștii deținuți ai lagărului Morinj, protejarea unei plăci comemorative de acolo, răspunsuri privind soarta a 14 persoane dispărute și anchetarea crimelor de război (Ministerul croat de Externe). Zagreb vrea și soluționarea revendicărilor de proprietate ale unor familii croate.

Alte cereri arată cât de departe poate ajunge o listă bilaterală. Zagreb vrea schimbarea numelui unui bazin de înot din Kotor, care poartă numele lui Zoran Gopčević. Cere continuarea discuțiilor privind frontiera maritimă și returnarea navei-școală Jadran, despre care Croația spune că îi aparține. Sursele consultate aici nu consemnează o hotărâre asupra acestei revendicări de proprietate. Ministrul de Externe Gordan Grlić Radman respinge termenul „blocadă” și spune că țara sa insistă asupra unor chestiuni fundamentale (HRT).

Comisia Europeană, executivul UE, evaluează progresele unei țări candidate și recomandă când un capitol este pregătit pentru închidere. Nu îl poate închide singură. Potrivit cadrului de negociere al Muntenegrului din 2012, fiecare guvern al UE trebuie să fie de acord (cadrul de negociere). Croația are și un vot la final, deoarece articolul 49 din Tratatul privind Uniunea Europeană prevede că fiecare stat membru trebuie să aprobe aderarea și să ratifice tratatul de aderare (EUR-Lex).

O parte dintre cererile croate se suprapune cu ceea ce solicită UE. Raportul Comisiei din 2025 a analizat modul în care Muntenegru a gestionat crimele de război în cadrul capitolului 23, cel privind statul de drept, care acoperă instanțele și drepturile fundamentale (raportul Comisiei). Cadrul din 2012 cere relații de bună vecinătate și soluționarea pașnică a diferendelor de frontieră. Nu spune nimic despre proprietarul unei nave sau despre denumirea unui bazin de înot (cadrul de negociere).

Obiecții relatate, blocaje neconfirmate

Cea mai extinsă relatare a apărut pe 24 septembrie, când Euronews a scris că Croația bloca patru capitole: transporturi (14), justiție și drepturi fundamentale (23), justiție și securitate (24) și politică externă (31) (Euronews). Relatările ulterioare au restrâns această imagine. Publicația muntenegreană Vijesti scrisese în iulie despre obiecția privind transporturile, dar pe 9 octombrie a spus că statutul acesteia era neclar (Vijesti). Relatarea RTCG din octombrie despre cele opt cereri ale Croației le leagă pe șase de capitolul 23, iar pe cele privind nava și frontiera de capitolul 31 (RTCG).

Documentele oficiale oferă și mai puține detalii. Procesul-verbal al Consiliului din 12 octombrie enumeră capitolele închise, iar capitolul privind transporturile a rămas deschis, fără să fie precizat motivul (Consiliul). Capitolul 24 are propriile cerințe europene de îndeplinit, între care alinierea politicii de vize la regulile UE (evaluarea Comisiei). Sursele citate aici nu confirmă că Croația îl blochează în prezent. Faptul că un capitol este deschis nu dovedește, de unul singur, existența unui veto.

Miza depășește cazul Muntenegrului. Pe 6 octombrie, Comisia a propus folosirea votului cu majoritate calificată, prin care niciun stat nu poate bloca singur o decizie, pentru hotărârile luate în timpul negocierilor, nu la finalul lor (comunicarea Comisiei). Votul final pentru aderare, prevăzut la articolul 49, ar necesita în continuare acordul fiecărui guvern. Și alte țări candidate cunosc acest risc. Nemulțumirile Bulgariei față de Macedonia de Nord au fost înscrise în cadrul de negociere al UE pentru Skopje din 2022, transformând un diferend bilateral într-o condiție pentru aderare (OSW).

Croația și-a dat acordul pentru închiderea celor trei capitole pe 12 octombrie, la fel ca toate celelalte guverne (Consiliul). Potrivit celor mai recente relatări, solicitările sale vizează în principal capitolele 23 și 31 (RTCG). Croația insistă asupra unor cereri bilaterale și are voturile necesare pentru ca acestea să conteze, atât la închiderea fiecărui capitol, cât și la decizia finală privind aderarea. Documentele disponibile nu arată că și-a folosit voturile pentru a bloca un capitol rămas deschis.