Nicosia leagă €150bn de reunificare

Călătorii fără viză, un acord comercial modernizat, cooperare pe migrație, acces la un fond de apărare de 150 mld. euro: Uniunea Europeană are mai multe instrumente cu care poate recompensa Turcia. Ciprul vrea ca fiecare dintre ele să depindă de progrese în reunificarea insulei. Cererea a ajuns la Bruxelles în acest weekend, odată cu vizita Mariei Angela Holguin, trimisa ONU pentru Cipru, care testează ce este dispusă UE să pună pe masă (Cyprus Mail, Philenews).

Holguin a petrecut trei săptămâni între Nicosia, Ankara și Atena, pregătind o posibilă conferință în format „5+1”: cele două comunități cipriote, Grecia, Turcia și Regatul Unit, sub coordonarea secretarului general al ONU, António Guterres. ONU controlează formatul negocierilor. Dar stimulentele care ar putea conta pentru Turcia se află la Bruxelles, iar disputa privind legarea lor de dosarul cipriot împarte capitalele europene.

Ce poate bloca Bruxellesul

Pârghiile UE asupra Turciei intră în patru categorii. Comerț: modernizarea uniunii vamale care reglementează circulația fără tarife a bunurilor. Călătorii: liberalizarea vizelor pentru cetățenii turci, rămasă incompletă după ani de criterii neîndeplinite (Comisia Europeană). Migrație: cooperare mai strânsă în gestionarea refugiaților. Apărare: acces potențial la SAFE, noul instrument european pentru investiții în apărare, susținut de împrumuturi de până la 150 mld. euro și adoptat în mai 2025 (Consiliul UE). Statele din afara UE pot accesa SAFE doar cu aprobarea Consiliului, ceea ce înseamnă că orice stat membru poate ridica obiecții.

Opt capitole din procesul de aderare al Turciei la UE, adică etape pe care un stat candidat trebuie să le închidă pentru a intra în Uniune, rămân blocate până când Ankara își extinde acordul vamal și asupra Ciprului (Comisia Europeană). Condițiile pentru reținerea beneficiilor există deja. Întrebarea este cine le activează.

Nicosia apasă pârghia

Președintele cipriot Nikos Christodoulides a încercat să facă exact asta în iunie. S-a întâlnit cu președintele Consiliului European, António Costa, pentru a cere un rol al UE în efortul condus de ONU. Ministrul de externe Constantinos Kombos a descris o „interconectare” deliberată între dosarele UE-Turcia și parcursul negocierilor pentru soluționarea conflictului, potrivit Proto Thema.

Baza juridică există. În aprilie 2024, liderii UE au convenit că relația cu Turcia trebuie să fie „etapizată, proporțională și reversibilă” (Consiliul European). Formula permite oricărui stat membru să încetinească un dosar legat de Turcia, invocând neîndeplinirea condițiilor. Ciprul intenționează să o folosească.

Franța a consolidat poziția Nicosiei prin semnarea, la începutul lunii iunie, a unui acord de cooperare în domeniul apărării cu Ciprul, care adâncește accesul militar francez în estul Mediteranei. Președintele Turciei, Recep Tayyip Erdogan, a protestat public (Arab News). Parisul tratează Ciprul ca partener de securitate; Nicosia încearcă să transforme acest parteneriat în greutate politică la Bruxelles.

Capitalele care au nevoie de Ankara

Nu toate guvernele vor ca beneficiile oferite Turciei de UE să fie legate de dosarul cipriot. Germania are nevoie de Ankara pentru gestionarea migrației, coordonarea în NATO și stabilitatea Orientului Mijlociu (Bundesregierung). Berlinul critică Turcia pe tema dreptului internațional, dar se opune înghețării cooperării pe toate planurile (taz). Italia are interese energetice și de securitate în Mediterana care fac Turcia relevantă și nu vrea ca fiecare dosar UE-Turcia să devină dependent de negocierile privind reunificarea Ciprului.

Fisura este structurală: statele care investesc cel mai mult în condiționalitatea cerută de Cipru nu sunt cele mai expuse la pierderea cooperării cu Turcia.

Răspunsul Turciei: nimic

Poziția publică a Ankarei contrazice baza de negociere a ONU, care rămâne o federație bizonală și bicomunală, adică două comunități care împart același stat. Ministerul turc al apărării susține că singura soluție funcțională este cea a două state (Proto Thema). Ministerul turc de externe numește „inacceptabile” încercările de a marginaliza drepturile ciprioților turci (Hürriyet Daily News). Când Turcia a exclus Ciprul de la reuniunile pregătitoare pentru summitul climatic COP31, miniștrii UE au criticat Ankara, încă un semn că disputa privind recunoașterea Ciprului apasă pe fiecare dosar bilateral (Internazionale/Reuters).

Nicio declarație oficială turcă nu a indicat până acum ce beneficiu european ar fi dispusă Ankara să schimbe pentru un pas real în direcția reunificării.

Ciprul preia mai târziu în acest an președinția rotativă a Consiliului UE, ceea ce va da Nicosiei control asupra agendelor reuniunilor privind apărarea, migrația și vecinătatea sudică. Stabilirea agendei contează: Ciprul poate decide ce se discută și când. Nu poate însă să forțeze voturi sau să treacă peste celelalte guverne. Consiliul de Securitate al ONU discută dosarul cipriot pe 16 iulie (Cyprus Mail). Holguin revine pe insulă la începutul lunii iulie.

ONU controlează masa negocierilor. UE controlează stimulentele din jurul ei. Ciprul încearcă să le lege într-un singur mecanism, dar acesta funcționează doar dacă Turcia decide că oferta merită prețul.