Portugalia închide planul cu €4.6bn neplătiți

Ministrul portughez al Economiei, Manuel Castro Almeida, a anunțat la 28 august că Portugalia a îndeplinit toate jaloanele și țintele din planul național de redresare post-pandemie înainte de termenul-limită european din 31 august (ECO, Observador). Afirmația are șanse să treacă de verificarea finală de la Bruxelles. Dar „închis” înseamnă aici trei lucruri diferite, iar doar unul este deja clarificat.

Bruxelles-ul are dosarul. Beneficiarii încă așteaptă banii.

Mecanismul de Redresare și Reziliență, programul de împrumut comun al UE de 800 mld. euro lansat după Covid, nu rambursează facturi ca un fond obișnuit de cheltuieli. Plătește guvernele după ce acestea dovedesc că au atins reforme și rezultate măsurabile agreate: o lege adoptată, o școală construită, un sistem digital funcțional. Portugalia a primit aproximativ 17,2 mld. euro din alocarea totală de 21,9 mld. euro (Reprezentanța Comisiei Europene în Portugalia, IEU Monitoring). Ultima tranșă, de circa 4,7 mld. euro, depinde încă de verificarea de către Comisia Europeană a ultimului set de ținte.

Acesta este registrul conformării europene, iar Portugalia stă mai bine decât Spania și Italia la acest capitol. Registrul plăților interne arată însă altceva. La jumătatea lunii august, Portugalia plătise aproximativ 14,3 mld. euro către companiile, municipalitățile, școlile și spitalele care execută efectiv proiectele (Jornal Económico). Diferența față de banii primiți deja de Lisabona de la Bruxelles este de circa 3 mld. euro. Pentru firmele și administrațiile locale care așteaptă rambursarea, distanța dintre „banii vin” și „banii au intrat” se traduce în capital de lucru blocat: au cheltuit numerar pe care nu l-au recuperat încă.

Fernando Alfaiate, șeful structurii de misiune care gestionează planul portughez de redresare, a spus în februarie în parlament că 4,6 mld. euro vor trebui încă validați și plătiți beneficiarilor în 2027, mult după închiderea oficială a planului (RTP). Companiile formează cel mai mare grup aflat în așteptare: au primit până acum 5,1 mld. euro, în timp ce municipalitățile au primit 2,3 mld. euro (Jornal Económico).

Proiectele care nu au încăput

Mai există apoi livrarea fizică. Castro Almeida însuși a admis că unele lucrări sunt încă în derulare și ar putea avea nevoie de finanțare din afara planului de redresare (RTP). Guvernul a supracontractat cu aproximativ 220 mil. euro, tocmai pentru a putea înlocui proiectele întârziate cu altele finalizate (Renascença). Rezerva a funcționat pentru tabloul de bord de la Bruxelles. Nu face însă ca o clinică neterminată să apară mai repede.

Comisia Națională de Monitorizare din Portugalia semnalase 37 de investiții aflate într-o stare îngrijorătoare sau critică și avertizase că 30-40 de școli riscau să rateze termenul din august (Observador). Mai multe proiecte vizibile au fost mutate complet în afara planului: Hospital de Todos os Santos, extinderea liniei roșii a metroului din Lisabona și uzina de desalinizare din Algarve au fost eliminate sau redimensionate în etape succesive de reașezare a portofoliului (ECO).

Locuințele arată unde ajunge nota de plată. Programul guvernamental 1.º Direito a pornit cu 1,4 mld. euro din planul de redresare. Suma s-a dovedit insuficientă, astfel că Lisabona a adăugat 2,8 mld. euro din bugetul de stat (Portugal.gov). Contribuabilii, prin bugetul obișnuit, acoperă ceea ce fondul european nu a putut susține. Biroul parlamentar portughez pentru buget, UTAO, a calculat că reașezarea proiectelor din planul de redresare a costat deja bugetul 456 mil. euro între 2023 și 2025 (Jornal Económico).

Un tipar european

Decalajul dintre ce certifică Bruxelles-ul și ce simt cetățenii nu este specific Portugaliei. Italia, cel mai mare beneficiar al Mecanismului de Redresare și Reziliență, raporta în martie 2026 doar 12,4 % din valoarea lucrărilor publice finalizată fizic, deși primise aproximativ 85 % din alocare (UPB). Curtea de Conturi Europeană a avertizat că modelul de plată al mecanismului verifică dacă guvernele au îndeplinit ținte de proces, nu dacă aceste ținte au produs rezultate finale (Curtea de Conturi Europeană).

Planul pe care Bruxelles-ul îl poate valida nu mai este același cu planul promis inițial cetățenilor portughezi. Proiectele au fost eliminate, redimensionate și înlocuite pentru a respecta termenul-limită. Cele care nu au încăput, de la spitale și linii de metrou până la uzine de desalinizare, trebuie în continuare construite, iar finanțarea va trebui să vină din bugetul Portugaliei sau din viitoare fonduri europene. Dimensiunea exactă a costului va deveni clară abia după contabilizarea de după septembrie. Comisia Europeană poate certifica respectarea regulilor. Lisabona trebuie încă să arate cetățenilor că proiectele reașezate se transformă în servicii livrate.