Motorina rusească are licență, dar nu ajunge

Donald Trump a promis motorină rusească pentru piața americană, iar Washingtonul și Moscova au deschis fiecare câte o parte a traseului. Nicio livrare nu a fost verificată independent, însă prețul contractelor futures la motorină din SUA a scăzut cu aproape 5 % după anunț (Reuters). Interdicția europeană asupra motorinei rusești rămâne în vigoare, iar legislația americană privind importurile ar putea încă bloca ruta către SUA.

Episodul prezentat drept prima livrare arată cât de mult a luat-o povestea înaintea combustibilului. O navă cisternă descrisă online drept prima livrare de motorină rusească în cadrul acordului transporta îngrășăminte, potrivit unei rectificări atribuite proprietarului său (Actualno). Aceeași relatare spune că voiajul începuse înainte de anunțarea acordului.

Promisiuni, o licență și o cotă de export

La 9 octombrie, Trump a promis livrarea imediată a peste 300.000 de tone și a încă 500.000 de tone în noiembrie (postarea lui Trump). Sunt promisiuni, nu contracte semnate. Am relatat anterior despre anunț și prima reacție a Europei (To Brief).

În aceeași zi, Oficiul pentru Controlul Activelor Străine al Trezoreriei SUA (OFAC) a emis o licență care permite vânzarea, livrarea și importul de motorină de origine rusă până la 7 aprilie 2027 (licența OFAC). Licența nu menționează niciun vânzător, cumpărător, vas sau volum.

A fost nevoie și de o decizie la Moscova. Rusia oprise producătorii să exporte motorină după avarierea rafinăriilor și creșterea puternică a cererii interne. Pe 10 octombrie, guvernul a autorizat exportul a până la 500.000 de tone în prima etapă, în timp ce companiile abia începeau să pregătească contractele (guvernul rus).

Chiar și cu ambele aprobări în vigoare, combustibilul nu va ajunge repede. Analiști citați de The Guardian estimează că închirierea navelor și transportul peste ocean vor dura săptămâni (The Guardian).

O licență care s-ar putea lovi de lege

Licența Trezoreriei intră în conflict cu o lege din 2022, Ending Importation of Russian Oil Act, care interzice importul de produse petroliere rusești în SUA (Public Law 117-109). Un președinte poate ridica interdicția numai dacă îndeplinește condițiile stabilite de Congres.

Una dintre condiții este retragerea trupelor ruse din Ucraina în condiții acceptate de Ucraina. În plus, președintele trebuie să se consulte cu Congresul înainte de ridicarea interdicției.

Șapte senatori din ambele partide, conduși de Jeanne Shaheen, susțin că administrația a ocolit procedura și îi oferă lui Putin o gură de oxigen financiară (declarația senatorilor). Secretarul Trezoreriei, Scott Bessent, a răspuns că administrația va acționa în baza competențelor pe care le are deja (Reuters).

Disputa nu a fost tranșată. Dacă un importator ar încerca să descarce o navă cu acest combustibil, primii care ar trebui să decidă ar fi funcționarii vamali americani din port, iar o contestație ar ajunge cel mai probabil în fața unui judecător federal. Nici funcționarii vamali, nici instanțele nu s-au pronunțat, pentru că nicio încărcătură verificată nu a pus încă licența la încercare.

Regulile europene nu s-au schimbat

Dreptul UE nu s-a schimbat. Regulamentul 833/2014, actul central al UE privind sancțiunile împotriva Rusiei, continuă să interzică achiziția sau importul de motorină rusească în Uniune (EUR-Lex). O licență americană nu poate modifica această regulă.

Normele UE se aplică și firmelor europene care furnizează servicii. Asigurătorii, brokerii și băncile din UE pot contribui la transportul motorinei rusești către o țară din afara Uniunii numai dacă prețul de vânzare nu depășește plafonul de 100 de dolari pe baril (ghidul Comisiei Europene). O încărcătură asigurată în UE și destinată SUA respectă plafonul dacă se vinde la sau sub acest preț; depășirea lui ar încălca regulile.

Transporturile gestionate exclusiv de firme din afara UE nu intră deloc sub incidența regulilor europene. Influența Europei asupra acestui comerț depinde, așadar, de participarea propriilor companii și de prețul la care este vândut combustibilul.

Miza financiară pentru Moscova rămâne ipotetică. Un scenariu al Financial Times presupune exporturi de 3 mil. de tone pe lună timp de șase luni și estimează un plus de numai aproximativ 100 mil. de dolari la bugetul federal al Rusiei (Financial Times). Câștigul s-ar reduce și mai mult dacă Rusia doar redirecționează transporturi pe care le-ar fi vândut pe alte piețe.

Deocamdată, ceea ce se poate constata în Europa este limitat: interdicția rămâne în vigoare, plafonul de preț continuă să se aplice firmelor europene, iar singurul efect măsurabil este reacția pieței la așteptări. Orice schimbare reală a prețului combustibilului sau a veniturilor Rusiei depinde de apariția unei încărcături verificate și de o cale legală în SUA pe care Bessent va trebui să o apere în fața senatorilor înainte ca nava să ajungă într-un port american.