Licitațiile cu un singur ofertant din Ungaria

19,6 % dintre licitațiile publice din Ungaria s-au închis anul trecut cu un singur ofertant. În spatele unor structuri opace de private equity se află contracte de achiziții publice de 309,5 mld. forinți. Iar cele mai mari organisme centrale de achiziții, care au gestionat peste 3.700 mld. forinți între 2020 și 2025, au răspuns foarte limitat atunci când au fost invitate să coopereze cu autoritatea anticorupție a țării (Telex, 24.hu).

Datele vin de la Autoritatea pentru Integritate din Ungaria, instituția pe care Budapesta a înființat-o sub presiunea Uniunii Europene pentru a debloca fondurile înghețate. Raportul de sinteză pe 2025, publicat săptămâna aceasta, este cea mai amplă verificare de până acum a achizițiilor publice făcută de această instituție. Concluzia este dură: supraevaluarea prețurilor este sistemică, concurența este blocată frecvent, iar mecanismul de achiziții recompensează ofertele umflate.

Cum rămân prețurile umflate

Problema ține de arhitectura sistemului. Ofertele sunt comparate cu o „valoare estimată” care nu trebuie să reflecte neapărat costul real al bunurilor sau serviciilor. Contractele anterioare, deja supraevaluate, devin apoi repere pentru licitațiile noi, ceea ce fixează în timp cheltuieli peste nivelul pieței (HVG).

Autoritățile contractante controlează dimensiunea licitațiilor astfel încât să reducă participarea: fie comasează achizițiile până când doar firmele mari se mai califică, fie le fragmentează pentru a evita procedurile deschise (Portfolio). Caietele de sarcini sunt ajustate până când se potrivesc unei singure companii. Aceleași firme apar repetat, depun oferte împreună și câștigă împreună. Construcțiile și energia, două dintre cele mai mari categorii de cheltuieli ale statului, arată cele mai mari supraevaluări.

Există și o problemă separată de transparență în achizițiile centralizate. Contractele pentru energia, vehiculele, mobilierul și deplasările din sectorul public nu apar deloc pe platforma publică de achiziții. Valoarea lor depășește 500 mld. forinți înainte de costurile cu energia și ar putea ajunge de patru-cinci ori mai mare odată incluse aceste costuri (HVG).

Trei blocaje europene pentru banii Ungariei

Raportul nu blochează și nu deblochează automat fonduri. Accesul Ungariei la bani europeni depinde de trei mecanisme distincte. Consiliul UE, unde votează guvernele statelor membre, a suspendat 6,3 mld. euro din fondurile de coeziune în decembrie 2022, în baza Regulamentului privind condiționalitatea, instrumentul prin care UE leagă protecția bugetului de respectarea statului de drept. Planul de redresare post-pandemie al Ungariei include 27 de „super-jaloane” privind anticorupția și garanțiile în achizițiile publice, care trebuie îndeplinite înainte ca banii să fie plătiți (Comisia Europeană). Separat, regulile fondurilor de coeziune pot bloca rambursările dacă Ungaria nu îndeplinește condițiile de guvernanță, fără un nou vot politic (Regulamentul privind dispozițiile comune).

Niciunul dintre aceste blocaje nu se ridică automat în urma raportului. Dar raportul este o probă produsă chiar de instituția pe care Bruxellesul a cerut Ungariei să o creeze. Dacă această instituție spune că prețurile rămân umflate, Comisia Europeană trebuie să decidă dacă promisiunile de reformă sunt suficiente pentru deblocarea fondurilor. Curtea de Conturi Europeană a avertizat separat că trasabilitatea și transparența cheltuielilor din planurile de redresare rămân insuficiente la nivelul întregii Uniuni.

Problema poloneză

Polonia complică decizia. În februarie 2024, Bruxellesul a eliberat aproximativ 137 mld. euro din fonduri europene pentru guvernul reformist de la Varșovia înainte ca reformele judiciare să fie pe deplin verificate. Acea decizie apasă asupra fiecărui caz de condiționalitate de atunci încoace: a arătat că direcția politică poate conta la fel de mult ca rezultatele măsurabile.

Parlamentul Ungariei a adoptat o nouă legislație privind achizițiile publice la 23 iunie, inclusiv reguli mai stricte privind conflictele de interese și transparența beneficiarilor reali. Dacă Bruxellesul plătește pentru că premierul Péter Magyar a schimbat direcția politică a Ungariei, înainte ca licitațiile să devină mai competitive și mai ieftine, instrumentul european de condiționare pe statul de drept riscă să pară politic, nu bazat pe reguli.

Slovacia a tras deja propria concluzie. În timp ce Ungaria încearcă să revină în parametrii ceruți de UE după înghețarea fondurilor, Slovacia începe să repete aceleași greșeli, a relatat Denník N. În aprilie, Parlamentul European a cerut Comisiei să ia în calcul același mecanism împotriva Bratislavei.

Testul de credibilitate este mai îngust și mai dificil decât pare: ce dovadă cere Bruxellesul înainte ca banii să fie virați? Autoritatea ungară pentru Integritate a produs probele că mașinăria achizițiilor publice încă umflă prețurile. Felul în care Comisia Europeană va folosi aceste probe va spune mai mult despre condiționalitate decât orice lege nouă adoptată la Budapesta.