Verdictul Bruxellesului pentru €22.9 miliarde ale Spaniei

Ultima tranșă din fondurile UE pentru redresarea Spaniei după pandemie depinde de evaluarea Comisiei Europene: Bruxelles-ul trebuie să stabilească dacă Madridul și-a îndeplinit angajamentele. Pe 30 septembrie, Spania a depus ultima cerere de plată, solicitând 25,861 mld. euro pentru 148 de reforme și ținte de investiții pe care le declară îndeplinite (EFE, El Mundo). Comisia trebuie să decidă ce sumă a câștigat Spania, iar plățile trebuie încheiate până la 31 decembrie (Comisia Europeană).

Banii provin din Mecanismul de redresare și reziliență (MRR), instrumentul UE creat după pandemie și finanțat prin împrumuturi comune de pe piețe. Mecanismul acordă două tipuri de finanțare: granturi, care nu trebuie rambursate, și împrumuturi. Din suma cerută de Spania, 21,463 mld. euro reprezintă granturi, iar 4,398 mld. euro, împrumuturi (El Mundo).

Suma nouă pe care Spania o mai poate primi este mai mică decât valoarea cererii. Comisia a virat Madridului o parte din bani în avans, la începutul programului, iar acum scade acel avans. Astfel, Spania ar mai putea încasa 22,877 mld. euro (EFE, La Vanguardia).

Cum decide Comisia ce bani a câștigat Spania

MRR nu rambursează facturi. Fiecare plan național cuprinde jaloane, precum adoptarea unei legi, și ținte, precum construirea unui anumit număr de locuințe. Comisia plătește doar dacă apreciază că acestea au fost îndeplinite în mod satisfăcător. Evaluarea unei cereri durează, de regulă, aproximativ două luni; înainte de autorizarea plății, funcționarii verifică documentele justificative (Comisia Europeană).

Neîndeplinirea unei ținte nu blochează întreaga cerere. Comisia poate suspenda doar suma legată de obiectivul ratat, iar regulile acordă țării până la șase luni pentru a remedia problema înainte ca suspendarea să devină o reducere definitivă (Regulamentul MRR). Cererea finală este însă constrânsă de un termen mai strict: plățile trebuie încheiate până la sfârșitul lui decembrie. În interpretarea cea mai directă, termenul scurtează perioada în care Madridul ar putea remedia eventualele probleme, față de cele șase luni disponibile la cererile anterioare.

Spania a mai reușit să remedieze probleme pentru a primi bani. Pe 11 august, Comisia i-a plătit aproximativ 6,23 mld. euro, inclusiv 265 mil. euro reținuți dintr-o cerere anterioară până când Madridul a înlăturat deficiențele (Comisia Europeană).

O problemă mai recentă rămâne nerezolvată. Pe 16 septembrie, Congresul a respins decretul guvernului privind transparența activității de lobby, o reformă promisă în plan, cu 179 de voturi la 155 (20minutos). Potrivit Demócrata, ministrul López a avertizat că Spania va pierde 260 mil. euro din această cauză. Am relatat atunci despre vot (To Brief). Spre deosebire de suma reținută în august, această pierdere nu este încă stabilită: Comisia nu a publicat o decizie care să confirme deducerea.

Mai ales împrumuturi au rămas nefolosite

Planul de redresare al Spaniei a fost redus considerabil față de forma convenită inițial, iar aproape toată scăderea vine din împrumuturi pe care Madridul a ales să nu le acceseze. Suma disponibilă sub formă de împrumuturi a coborât de la aproximativ 83,16 mld. euro la circa 21,5 mld. euro (El País). Ministrul economiei, Carlos Cuerpo, susține că Spania se poate împrumuta de pe piețele de obligațiuni în condiții apropiate de cele oferite de UE, deci câștigă puțin din creditele europene.

Distincția contează când este evaluat modul în care Spania a folosit fondurile. Un împrumut refuzat nu înseamnă bani pierduți: Spania ar fi trebuit să-l ramburseze cu dobândă. Dacă statul are nevoie de fonduri, se împrumută de pe piețe și înlocuiește o obligație de rambursare cu alta. Costul real ține de diferența dintre dobânda împrumutului european și cea pe care o plătește Spania.

Un alt cost posibil îl suportă firmele care ar fi putut accesa linii de credit publice, ieftine și pe termen lung, finanțate din aceste împrumuturi. În lipsa lor, s-ar putea împrumuta de la bănci în condiții mai dificile. Nu există însă date care să arate câte firme sunt afectate sau cât ar plăti în plus.

Un grant reținut înseamnă o pierdere de altă natură: banii nu ar fi trebuit rambursați, iar dacă ținta rămâne neîndeplinită, Spania nu îi mai primește.

Datele disponibile arată că reducerea planului Spaniei reflectă în principal decizia de a lua mai puține împrumuturi, nu o sancțiune pentru reforme neîndeplinite. Comisia nu a decis încă în privința ultimei cereri. Până la termenul din decembrie, granturile, care reprezintă cea mai mare parte a banilor rămași, depind de acceptarea documentelor prezentate de Madrid.