Spania cere Frontex la Ceuta

Spania a cerut oficial, la 28 august, sprijinul agențiilor UE pentru a reduce blocajul administrativ creat în Ceuta după intrarea masivă de migranți din Maroc. Ministrul de interne Fernando Grande-Marlaska a solicitat trei tipuri de ajutor: ofițeri Frontex pentru controlul la frontieră, informații Europol despre rețelele de trafic de persoane și sprijin din partea Agenției UE pentru Azil pentru interviurile din procedurile de protecție internațională (RTVE, eldiario.es).

Cererea vine la o lună după ce aproximativ 72.000 de persoane au trecut din Maroc în enclava spaniolă (El Español). Mii de oameni sunt încă în Ceuta, unde supraaglomerarea a dus la violențe, blocaje în accesul la hrană și cazuri de agresiune sexuală în care au fost implicați minori, după cum am relatat anterior. Madridul a gestionat criza timp de săptămâni la nivel național, în timp ce Bruxellesul oferea ajutor pe care Spania nu îl acceptase. Etapa aceasta s-a încheiat. Bruxellesul nu mai este doar în poziția de a oferi sprijin, ci pregătește trimiterea de personal și instrumente operative. Comisarul european pentru migrație, Magnus Brunner, a confirmat la 29 august că Executivul european lucra deja la un răspuns (Notimérica, Morocco World News).

Ce cere Spania, agenție cu agenție

Solicitarea este precisă. De la Frontex, agenția europeană pentru poliția de frontieră și garda de coastă, Madridul cere 10 ofițeri din corpul permanent pentru a accelera trierea: identificarea și clasificarea persoanelor care se află încă neregulamentar în Ceuta. Spania a cerut și prelungirea Operațiunii Minerva, care acoperă porturile din Strâmtoarea Gibraltar în perioada de vârf a călătoriilor, după termenul programat de încheiere, 2 septembrie. Madridul vrea, de asemenea, imagini satelitare EUROSUR în zona frontierei cu Marocul și menținerea unei nave de patrulare a Guardia Civil în cadrul aranjamentelor Frontex până în 2027 (RTVE, El Español).

De la Agenția UE pentru Azil (EUAA), instituția care ajută statele membre să deruleze proceduri de azil, Spania a cerut sprijin pentru interviuri și interpreți. Pentru că spațiul fizic din Ceuta este limitat, Madridul a transmis că aceste activități ar putea fi realizate de la distanță (Morocco World News). De la Europol, agenția UE pentru cooperare polițienească, Spania a solicitat continuarea activității de informații privind rețelele de trafic (Heraldo). Madridul a amintit Bruxellesului și că, la 24 august, ceruse peste 32 mil. euro finanțare de urgență pentru migrație și așteaptă o decizie rapidă (El Español).

Mai mult personal, aceeași autoritate

Niciuna dintre aceste măsuri nu transferă responsabilitatea juridică de la Madrid la Bruxelles. Potrivit dreptului UE, Frontex, Europol și EUAA lucrează sub autoritatea statului gazdă (Regulamentul Frontex, Regulamentul EUAA). Spania decide în continuare cine poate cere azil, cine este reținut și cine este returnat. Frontex poate adăuga avioane și canale documentare pentru returnări după ce Spania emite decizii valabile, dar nu poate decide că o anumită persoană trebuie îndepărtată (Directiva privind returnarea).

Ordinea pașilor contează: fiecare persoană trebuie identificată, apoi trebuie evaluată vârsta și vulnerabilitatea, verificate eventualele nevoi de protecție, finalizată orice procedură de azil și abia apoi organizată returnarea. Agențiile UE pot accelera fiecare verigă din acest lanț. Nu pot elimina verigi. Constatările Ombudsmanului European privind activitatea EUAA în hotspoturile grecești arată de ce: chiar și interviurile de sprijin pot influența rezultatul atunci când vulnerabilitățile nu sunt identificate corect (Ombudsmanul European).

Constrângerea principală nu se află la Bruxelles. Returnările depind de Maroc: emiterea documentelor de călătorie, acceptarea readmisiei și cooperarea pentru predarea în condiții sigure. Nicio agenție europeană nu poate rezolva singură acest punct. Zece ofițeri Frontex în plus pot reduce coada administrativă, dar o coadă procesată fără cooperarea Marocului produce doar o listă mai lungă de decizii de returnare care nu pot fi puse în aplicare.

Politică Schengen fără deplasare secundară

Mai multe guverne europene au introdus Ceuta în propriile agende interne privind migrația înainte să existe dovezi că oamenii se deplasau spre nord. Ministerul spaniol de Externe a spus că niciuna dintre persoanele intrate neregulamentar nu părăsise Ceuta pentru Spania continentală (Ministerul spaniol de Externe). Comisia Europeană a transmis același lucru (Euronews).

Asta nu a împiedicat Italia să impună controale Schengen temporare pentru sosirile din Spania (Sky TG24), pe premierul Danemarcei să sugereze că UE ar trebui să ia în calcul suspendarea cooperării Schengen cu Spania (Berlingske), sau Franța să își întărească frontiera cu Spania în cadrul unui regim de control intern aflat deja în vigoare din 2015 (Public Sénat). Fiecare guvern a acționat pe baza reflexului politic, nu pe baza unei extinderi documentate a crizei.

Spania cere Bruxellesului capacitate operațională, nu predă deciziile suverane privind frontiera. Brunner poate decide cât de repede vine sprijinul. Nu poate elimina pașii legali și nici cooperarea marocană de care depinde deblocarea situației din Ceuta.