Sulyok își semnează sfârșitul mandatului

Tamás Sulyok a promulgat un amendament constituțional care îi încetează propriul mandat prezidențial. Parlamentul Ungariei a adoptat modificarea cu 139 de voturi pentru și 6 împotrivă, iar Sulyok a semnat documentul prin care este scos din funcție în ziua următoare intrării în vigoare a amendamentului (Telex, Euractiv). Procedura a fost legală. Gestul rămâne, însă, ieșit din comun. Pentru Europa, întrebarea este dacă premierul Péter Magyar reconstruiește mecanismele de control democratic sau doar normalizează o altă formă de guvernare prin supermajoritate.

Instrumentul și autorul lui

În Ungaria, președintele este ales de Parlament, nu direct de cetățeni. Puterea funcției depinde, în practică, de aritmetica parlamentară. Partidul TISZA al lui Magyar deține o supermajoritate constituțională, astfel că rezultatul votului nu era niciodată în dubiu. Tocmai pentru că Magyar are voturile, problema reală este precedentul pe care îl creează.

Amendamentul nu îl vizează doar pe Sulyok. Textul obligă și judecătorii Curții Constituționale trecuți de 70 de ani să se pensioneze, eliberând locuri ocupate în perioada Orbán (G4Media). Înaintea votului, Magyar i-a transmis lui Sulyok un ultimatum: să semneze sau să se confrunte cu o procedură formală de demitere (TVN24).

Sulyok a numit amendamentul „fără precedent și rușinos”, apoi l-a semnat. Argumentul său a fost că un act constituțional adoptat prin procedura legislativă corectă nu îi lăsa temei legal pentru refuz (Denník N). Ar fi putut trimite textul la Curtea Constituțională, dar numai pentru control procedural. Controlul de fond al amendamentelor constituționale fusese eliminat în 2013 chiar de guvernul Orbán (Telex).

Ironia este instituțională: Magyar demontează sistemul lui Orbán folosind logica de supermajoritate construită de Orbán. Metoda seamănă cu ingineria constituțională majoritară pe care spune că vrea să o corecteze.

De ce vecinii citesc altfel momentul

Polonia a recunoscut imediat dilema. Guvernul lui Donald Tusk s-a lovit de aceleași blocaje instituționale lăsate de PiS după ce a câștigat alegerile, dar nu a avut o majoritate constituțională cu care să le rupă. Magyar o are și acționează rapid. Rzeczpospolita a descris momentul drept opțiunea alegătorilor pentru „o schimbare de regim”, nu doar pentru o schimbare de guvern (Rzeczpospolita). DW a avertizat că Ungaria arată atât avantajul vitezei, cât și riscul ca viteza să înlocuiască standardele (DW).

Presa slovacă a formulat cel mai direct dilema. Denník N a întrebat dacă un stat „ocupat” instituțional poate fi reparat prin instrumente constituționale extraordinare fără să repete logica majoritară împotriva căreia luptă (Denník N). Ta3 a relatat criticile potrivit cărora amendamentul schimbă regulile ad hoc împotriva unei persoane anume, acuzație care i-a fost adusă în trecut și lui Orbán (ta3).

Presa de limbă germană a fost mai puțin interesată de Sulyok ca persoană. Pentru Berlin, miza este dacă guvernul Magyar schimbă comportamentul Ungariei în Consiliul UE, instituția în care statele membre iau decizii comune, adesea cu unanimitate în politica externă. Budapesta a blocat ani la rând sancțiuni și ajutoare legate de Ucraina. Dacă va înceta să facă acest lucru contează mai mult decât numele președintelui (SRF).

Ce nu deblochează schimbarea

Înlăturarea lui Sulyok nu deblochează fondurile europene înghețate ale Ungariei. Decizia de condiționalitate adoptată de Consiliu în 2022 a suspendat 55 % din angajamentele aferente a trei programe de politică de coeziune, din cauza încălcărilor statului de drept care afectau bugetul UE (Consiliul UE). Comisia Europeană monitorizează mecanismele de control și echilibru instituțional ca parte centrală a evaluărilor privind statul de drept (Comisia Europeană), ceea ce face amendamentul relevant pentru Bruxelles. Relevanța nu înseamnă, însă, declanșator automat. Pentru eliberarea fondurilor rămân necesare reforme verificabile în anticorupție, transparența achizițiilor publice și independența justiției.

Amendamentul schimbă climatul politic din Ungaria, dar nu schimbă dosarul de conformitate al țării. Comisia Europeană nu poate recompensa intenția anti-Orbán; trebuie să evalueze dacă există garanții instituționale care înainte lipseau. Magyar a arătat că poate demonta vechiul sistem. Nu a arătat încă faptul că ridică unul capabil să îi limiteze propria putere.