Trezoreria SUA autorizează motorina rusă; Congresul o interzice

În Statele Unite, o licență a Trezoreriei permite vânzarea, transportul și importul de motorină rusească până la 7 aprilie 2027 (Licența generală 135). O lege adoptată de Congres în 2022 interzice însă în continuare importurile (Legea din 2022), iar până acum nu a fost confirmată nicio livrare în baza înțelegerii. În Europa, cadrul juridic a rămas neschimbat: interdicția UE asupra motorinei rusești este în vigoare.

O licență fără transport confirmat

Pe 9 octombrie, Trump a anunțat că Rusia va livra imediat peste 300.000 de tone de motorină, urmând să trimită și mai mult ulterior (anunțul lui Trump). Licența Trezoreriei care stă la baza înțelegerii suspendă anumite reguli privind sancțiunile. Nu precizează vânzătorul, cumpărătorul, nava, prețul sau volumul și nu condiționează măsura de război (Licența generală 135).

Decizia Rusiei de a participa la înțelegere este separată. După ce atacurile au avariat rafinăriile, Moscova restricționase exporturile de motorină. Ulterior, a permis scoaterea pe piețele internaționale a unui prim lot de până la 500.000 de tone (guvernul rus). Căutările To Brief nu au identificat niciun contract, nicio încărcare și nicio livrare confirmată în cadrul înțelegerii.

Casa Albă a schimbat între timp felul în care prezintă înțelegerea. Inițial, a descris-o drept o măsură care ar urma să ieftinească combustibilul, inclusiv pentru americani (AP). Pe 13 octombrie, Trump a spus că motorina este destinată piețelor internaționale, „nu pentru noi” (Reuters). Licența permite în continuare importurile în Statele Unite.

Interdicția adoptată de Congres

Legea din 2022 contează fiindcă prevede propria procedură de ridicare a interdicției, aflată sub controlul Congresului. O derogare acordată de Trezorerie nu poate înlătura pur și simplu legea. Pentru a ridica interdicția, președintele trebuie să certifice, printre alte condiții, că Rusia a acceptat o retragere pe care Ucraina o consideră acceptabilă. Congresul are apoi 90 de zile pentru a bloca schimbarea (Legea din 2022). Nicio certificare de acest fel nu a fost făcută publică.

Secretarul Trezoreriei, Scott Bessent, a declarat că administrația va acționa în baza „autorizației existente”, iar un senator republican influent a avertizat că înțelegerea ar putea fi ilegală (Reuters). Bessent nu a indicat public prevederea pe care se bazează și nici nu a explicat cum ar putea licența să permită importuri interzise în continuare de lege.

Opoziția din Senat vine acum din ambele partide. Pe 13 octombrie, democrata Jeanne Shaheen a condus un grup de 12 senatori, dintre care șase republicani, care i-au cerut lui Trump să retragă licența. Ei au susținut că vânzările rusești ar reduce nesemnificativ prețurile, dar ar contribui la finanțarea războiului Moscovei (comunicatul Senatului). Scrisoarea nu poate anula singură licența, dar arată că obiecțiile nu vin doar din partea adversarilor politici ai lui Trump.

Regulile europene rămân în vigoare

O licență americană nu poate modifica legislația UE. Articolul 3m din regulamentul european privind sancțiunile împotriva Rusiei, actul juridic care stabilește măsurile economice ale blocului față de Moscova, interzice cumpărarea sau importul produselor petroliere rusești, inclusiv al motorinei (regulamentul UE).

Pârghia rămasă Europei ține de transport. Companiile europene de transport maritim, asigurătorii și băncile pot participa la transportul motorinei rusești către alte țări doar dacă aceasta se vinde la un preț de cel mult 100 de dolari pe baril (ghidul Comisiei). Un transport fără implicarea vreunei companii europene nu intră sub această regulă.

Guvernele europene au criticat înțelegerea, dar din motive diferite (To Brief). Premierul finlandez Petteri Orpo a numit-o o dezamăgire gravă, care slăbește presiunea sancțiunilor și ar putea ajuta la finanțarea războiului lui Putin (Yle). Premierul slovac Robert Fico a văzut în ea o dovadă a naivității UE: în opinia sa, americanii obțin motorină mai ieftină, în timp ce europenii continuă să plătească prețuri ridicate (SITA). Orpo cere mai multă presiune asupra Moscovei, iar Fico vrea ca Europa să nu mai plătească atât de mult. Niciunul dintre guverne nu a acționat pentru schimbarea regulilor UE.

Documentele publice arată că Trezoreria a înlăturat anumite bariere legate de sancțiuni pentru intrarea motorinei rusești în Statele Unite. Nu a explicat public cum ar putea aceste importuri să respecte interdicția stabilită de Congres, care este încă în vigoare. Cum nicio livrare în baza înțelegerii nu a fost confirmată, conflictul juridic a rămas până acum pe hârtie. Dacă un petrolier se îndreaptă spre un port american, problema devine concretă, iar Trezoreria lui Bessent trebuie să prezinte Congresului temeiul juridic înainte ca nava să ajungă acolo.