Planul lui Trump depinde de Europa

Steve Witkoff și Jared Kushner, principalii negociatori ai președintelui Donald Trump pe dosarul ucrainean, merg sâmbătă la Moscova pentru o întâlnire cu Vladimir Putin, iar duminică la Kiev pentru discuții cu Volodimir Zelenski (Axios). Vizita la Kiev este elementul nou. Cei doi emisari s-au întâlnit de mai multe ori cu Putin, dar nu au mers până acum în Ucraina, deși Kievul îi invitase de luni de zile (Kyiv Independent). Trump a spus că aceștia duc „o propunere pentru încheierea războiului”, fără să dea detalii despre conținut (RFE/RL).

Nu există un text public. Un cadru anterior de încetare a focului, redactat pe o singură pagină și convenit între Zelenski și oficiali americani, a fost respins de Kremlin în câteva zile (RBC-Ukraine, Kyiv Independent). Documentul pe care îl duc acum emisarii ar putea fi o versiune revizuită, un mandat de negociere sau altceva.

Rusia tratează naveta diplomatică drept oportunitate, nu concesie

Purtătorul de cuvânt al Kremlinului, Dmitri Peskov, a spus că cererea lui Putin ca Ucraina să cedeze toate cele patru regiuni revendicate de Rusia și să renunțe la ambițiile de aderare la NATO rămâne „de neclintit” (Internazionale/Reuters). O sursă apropiată Kremlinului a declarat pentru Reuters că nu există „nicio șansă” de acord pe linia frontului până când Rusia nu termină de ocupat restul regiunii Donețk. Moscova se așteaptă ca raportul militar să îi devină mai favorabil până la sfârșitul anului (Internazionale/Reuters). Informații obținute de Bloomberg și relatate în Lituania au ajuns la aceeași concluzie: așteptările privind o breșă diplomatică sunt „extrem de scăzute” (Delfi).

Potrivit RBC-Ukraine, Moscova ar fi încercat să împiedice complet etapa de la Kiev (RBC-Ukraine). Rusia preferă un canal direct cu Statele Unite, în care poziția Ucrainei intră târziu sau filtrat. Putin a vorbit public despre o „șansă” pentru pace, în timp ce amenința cu atacuri de amploare asupra infrastructurii energetice ucrainene (BBC, Agerpres).

Kievul își păstrează libertatea de mișcare

Zelenski nu a girat propunerea necunoscută. A spus că Ucraina va „vedea ce propuneri au Steve și Jared și ce le va spune Moscova” (Liga.net). Formularea lasă Kievului dreptul să respingă, să modifice sau să condiționeze orice text după ce află răspunsul Rusiei.

Kievul are și pârghii juridice pentru refuz. Constituția Ucrainei cere referendum național pentru orice modificare teritorială, iar o analiză a OPORA, organizație civică ucraineană, arată că niciun oficial nu are o autoritate clară să renunțe la teritoriu fără un astfel de vot (OPORA). Separat, experți în drept internațional citați de EJIL:Talk au argumentat că un tratat impus prin forță ar putea fi contestat ca ilegal în baza Convenției de la Viena privind dreptul tratatelor (EJIL:Talk).

Chiar și logistica vizitei a arătat problema aplicării unui eventual acord. Zelenski a oferit o pauză a loviturilor ucrainene cât timp emisarii se află la Moscova și a cerut Rusiei să procedeze la fel în timpul întâlnirii de la Kiev (Censor.NET). Washingtonul a trebuit să obțină angajamente separate de securitate de la fiecare parte, pentru că nu există un canal direct de comunicare Rusia-Ucraina (Delfi). Dacă o pauză de două zile pentru deplasarea unor emisari cere garanții bilaterale negociate printr-un terț, o încetare durabilă a focului va avea nevoie de un mecanism de verificare mult mai solid.

Europa controlează pârghii pe care Washingtonul nu le poate ocoli

Programul public al vizitei nu menționează niciun rol pentru guvernele europene în cele două întâlniri (Axios). Totuși, pârghiile necesare pentru aplicarea oricărui acord sunt în mare parte în mâinile Europei și sunt împărțite între actori diferiți.

Prima pârghie este regimul sancțiunilor. Măsurile restrictive ale Uniunii Europene împotriva Rusiei trebuie aprobate de Consiliul UE, unde guvernele statelor membre decid în unanimitate, iar o înțelegere bilaterală între Statele Unite și Rusia nu poate anula această procedură (Consilium). Orice formulă de pace care promite Moscovei ridicarea sancțiunilor are nevoie de acordul fiecărei capitale europene.

A doua pârghie sunt activele înghețate. Aproximativ 210 mld. euro din fondurile imobilizate ale băncii centrale ruse se află în principal la Euroclear, casa de compensare financiară cu sediul la Bruxelles, reglementată de legislația belgiană. Ministrul belgian de Externe, Maxime Prévot, a refuzat public să trateze aceste fonduri ca resurse disponibile pentru o utilizare apropiată de confiscare (Euronews, Le Soir). Dacă un acord presupune că reconstrucția Ucrainei va fi finanțată din bani ruși, Belgia singură poate întârzia procesul.

A treia pârghie ține de garanțiile de securitate. Uniunea Europeană a aprobat o tranșă de 6,1 mld. euro pentru apărarea antiaeriană a Ucrainei (EEAS). O Coaliție multinațională a Voinței pregătește trupe pentru o eventuală desfășurare după încetarea focului, cu exerciții comune planificate pentru această toamnă (UK government). Ambele depind de deciziile statelor membre, nu de Washington.

Statele Unite pot redacta un text. Nu pot livra ridicarea sancțiunilor, decizii privind activele rusești sau garanții europene de securitate fără Europa. Cei care ar urma să plătească și să aplice orice acord nu au fost invitați să îl modeleze.