Ucraina cere termen pentru plafoanele agricole

Ucraina ar accepta plafoane temporare pentru vânzările agricole și acordarea treptată a subvențiilor agricole europene după aderare, dar respinge restricțiile fără termen de expirare, a declarat ministrul Agriculturii, Taras Vysotskyi, pentru POLITICO. Comisia Europeană a propus astfel de limite săptămâna aceasta, fără să precizeze dacă ar urma să expire. Efectul aderării Ucrainei asupra fermierilor din ambele părți depinde de răspunsul la această întrebare.

Ce a propus, de fapt, Bruxellesul

Într-un document adoptat la 6 octombrie, Comisia Europeană a propus să analizeze modalități de a „limita semnificativ sprijinul financiar și accesul pe piață pentru produsele agricole sensibile” (Comunicarea Comisiei Europene). Textul nu menționează niciun produs, nu stabilește nicio cotă și nu prevede un termen de expirare.

Comisara pentru extindere Marta Kos a spus că UE trebuie să-și protejeze fermierii. Potrivit Euronews, grâul și cerealele ar putea fi principalele produse vizate.

Documentul reunește două tipuri distincte de restricții. Prima privește vânzările. În mod obișnuit, un stat membru își poate vinde produsele oriunde pe piața unică, deoarece tratatele UE interzic impunerea cotelor la comerțul dintre statele membre (TFUE). Un plafon al vânzărilor ar excepta anumite produse ucrainene de la această regulă.

UE a restricționat anterior cerealele ucrainene, dar numai cât timp Ucraina nu era membră. În 2023, a limitat importurile a patru culturi în cinci state membre aflate în prima linie, apoi a lăsat măsura să expire (Comisia Europeană). Fiind o măsură la frontieră aplicată produselor unei țări din afara UE, precedentul spune puțin despre plafonarea vânzărilor unui stat membru.

Al doilea tip de limită privește subvențiile. Ar reduce sprijinul primit de fermierii ucraineni prin Politica Agricolă Comună (PAC), sistemul de subvenții agricole al UE, fără să plafoneze cantitatea vândută. Miza este amploarea: în 2024, Bruegel a estimat că, dacă regulile ar rămâne neschimbate, Ucraina ar primi aproximativ 85 mld. euro în șapte ani; estimarea nu reprezintă o ofertă.

În acest caz, UE are un precedent, dar unul temporar. Fermierii din țările care au aderat în 2004 au început cu plăți directe echivalente cu 25 % din cele primite de fermierii din statele membre existente, iar până în 2013 au ajuns la același nivel (Actul de aderare din 2003). Vysotskyi spune că Kievul ar accepta o tranziție de acest fel, cu condiția să aibă un termen clar de încheiere.

Cine trebuie să fie de acord

Documentul Comisiei este doar un punct de plecare. Pentru ca o astfel de limită să devină obligatorie, guvernele statelor membre ar trebui mai întâi să aprobe mandatul de negociere al UE. Acordul final ar fi apoi inclus în tratatul de aderare.

Potrivit articolului 49 din Tratatul UE, fiecare guvern trebuie să aprobe tratatul, Parlamentul European trebuie să-și dea acordul, iar fiecare stat trebuie să-l ratifice (articolul 49 din TUE). Și Ucraina trebuie să-l semneze. Astfel, fiecare capitală a UE are drept de veto, la fel și Kievul.

Presiunea se vede cel mai clar în Polonia. Postul polonez RMF24 a prezentat planul ca pe îndeplinirea unei cereri esențiale a Poloniei și a susținut că țării i-ar fi greu să sprijine aderarea fără această măsură. Este interpretarea unei publicații poloneze, nu o poziție oficială a guvernului.

Cine ar suporta costul unui plafon al vânzărilor

Un plafon al vânzărilor nu ar proteja în aceeași măsură toate ramurile agriculturii europene. Potrivit Eurostat, importurile de cereale ucrainene în UE au valorat 4,4 mld. euro în 2024. Spania, Țările de Jos și Italia au preluat aproape 80 % din aceste cereale, folosite în principal pentru hrana animalelor și procesare (OSW).

O limită permanentă ar proteja cultivatorii de cereale din apropierea graniței estice. Fermele zootehnice și morile din vestul UE ar putea suporta costuri mai mari pentru materii prime, în funcție de forma plafonului. Restricția asupra subvențiilor ridică separat întrebarea împărțirii viitoarelor bugete agricole ale UE, care încă nu au fost stabilite.

Comisia spune că va include aceste aranjamente în proiectul său de mandat de negociere pentru agricultură și fondurile regionale (Comunicarea Comisiei Europene). Deocamdată nu a propus nicio restricție obligatorie. Totuși, pe baza informațiilor disponibile, un plafon permanent al vânzărilor ar trebui prevăzut într-un tratat pe care Ucraina trebuie să-l semneze, iar poziția exprimată de ministrul agriculturii exclude deocamdată această variantă.