Gaura de €23.5bn depășește banii UE

Ucraina și-a consumat deja bugetul de apărare pentru 2026. Președintele Volodimir Zelenski estimează deficitul la 27 mld. dolari, adică aproximativ 23,5 mld. euro (President of Ukraine, DW Ukraine). Uniunea Europeană are un pachet de împrumuturi de 90 mld. euro pentru Ucraina, finalizat de Consiliu în aprilie (EEAS/Council). Dar banii aprobați și banii disponibili în conturi nu sunt același lucru. Diferența dintre cele două a devenit problema centrală de finanțare a războiului.

Miliarde aprobate, plăți întârziate

La 24 august, Comisia Europeană a aprobat 6,1 mld. euro pentru noi achiziții de apărare destinate Ucrainei, inclusiv sisteme antiaeriene, muniție și radare (European Commission). Planurile totale de achiziții aprobate depășesc acum 22 mld. euro. Până la sfârșitul lunii iulie, însă, doar 8,35 mld. euro ajunseseră efectiv în Ucraina (European Commission, Brussels Signal).

Blocajul este contractual. Ucraina nu poate retrage pur și simplu bani din sumele aprobate. Trebuie mai întâi să semneze contracte cu producătorii de armament, apoi să le trimită Comisiei Europene pentru verificare. Abia după această etapă se fac plățile (Brussels Signal). Ca mecanism de control financiar, procedura are logică. Într-un război, însă, înseamnă că miliarde aprobate rămân la coadă în timp ce armata are nevoie de echipamente imediat.

Împrumutul de 90 mld. euro este împărțit între 60 mld. euro pentru achiziții de armament și 30 mld. euro pentru sprijin bugetar în perioada 2026-2027 (EEAS/Council). Componenta de sprijin bugetar vine cu condiții: Ucraina trebuie să atingă ținte de reformă privind statul de drept și combaterea corupției înaintea fiecărei plăți, iar guvernele UE au înăsprit aceste condiții în iulie (European Pravda, Brussels Times).

Această distincție contează deoarece deficitul indicat de Zelenski nu privește doar armamentul. Aproximativ 20 mld. dolari acoperă salariile militarilor și plățile către familiile soldaților uciși. Alte 8-10 mld. dolari sunt necesare pentru prefinanțarea comenzilor de armament care se întind până la începutul lui 2027 (DW Ukraine, UA News). Oricât de mari ar fi aprobările pentru achiziții, ele nu plătesc soldele.

Mutarea banilor din 2027 în 2026 și de ce nu ajunge

Soluția propusă de Zelenski este directă: o parte din alocarea de împrumut prevăzută pentru 2027 să fie adusă în acest an (President of Ukraine). Totuși, la 25 august, Ucraina nu ceruse oficial Comisiei Europene această devansare. Un purtător de cuvânt al Comisiei a spus că Bruxellesul este pregătit să ajute „în cea mai mare măsură posibilă”, dar că nu primise nicio solicitare formală (Kyiv Independent).

Chiar dacă plata anticipată va fi aprobată, ea schimbă doar calendarul în interiorul aceluiași pachet de 90 mld. euro. Consiliul consultativ științific al Ministerului german de Finanțe a estimat că, după includerea întregului angajament european, ar putea rămâne un deficit de aproximativ 45 mld. euro pentru 2026-2027 (BMF Scientific Advisory Board). Calculele de la Berlin citate de FAZ sugerează că Ucraina ar putea avea nevoie de până la 70 mld. euro pe an pentru apărare, în timp ce arhitectura actuală a UE livrează aproximativ 30 mld. euro anual pentru achiziții (FAZ).

Cine plătește, cine câștigă

Împrumutul vine cu reguli privind locul în care sunt produse armele: cel mult 35 % din valoare poate proveni din afara UE, a Spațiului Economic European și a Ucrainei, cu excepția cazurilor în care Bruxellesul acordă o derogare (Delfi). Nouă miniștri ai apărării din UE au cerut Comisiei să renunțe la această limită pentru ca Ucraina să poată cumpăra fără întârzieri sisteme americane Patriot de apărare antiaeriană (Euromaidan Press). Franța susține linia opusă: limite mai stricte, pe argumentul că împrumutul ar trebui să consolideze și industria europeană de apărare (Euronews). Producătorii europeni de armament câștigă din această regulă; armata ucraineană suportă costul de timp.

Activele rusești înghețate oferă o ieșire parțială. UE a transferat 8 mld. euro din profiturile generate de aproximativ 210 mld. euro în active imobilizate ale băncii centrale ruse, cea mai mare parte aflate la casa de compensare Euroclear din Bruxelles (European Commission, Council on Foreign Relations). Profiturile acoperă însă doar o fracțiune din deficit. Confiscarea principalului, variantă pe care ministrul suedez de externe a cerut să fie redeschisă (Euractiv), se lovește de refuzul Belgiei de a prelua singură riscul unei eventuale rambursări de 200 mld. euro, dacă o instanță ar decide ulterior împotriva măsurii (Kyiv Independent).

Împrumutul de 90 mld. euro funcționează: 11,6 mld. euro fuseseră plătiți până la sfârșitul lunii iulie. Dar cheltuielile de război ale Ucrainei au depășit calendarul de plată al UE, iar deficitul rămas este prea mare pentru a fi acoperit prin simple aprobări de achiziții sau prin profiturile activelor rusești. Statele membre trebuie acum să decidă dacă pun bani noi pe masă sau tratează cele 90 mld. euro drept plafonul sprijinului european.