Legea școlară ucraineană deblochează 17 capitole UE

Ucraina și Republica Moldova au deschis fiecare câte 17 capitole noi în negocierile de aderare la UE, pe 13 octombrie (Consiliul UE). Cu o zi înainte, parlamentul Ucrainei adoptase legea privind școlile minorităților, cerută de Ungaria, iar ministrul de externe ungar a declarat apoi că Budapesta și-ar putea da acordul (Rada, Telex). Succesiunea arată ce poate obține un guvern atunci când fiecare etapă a extinderii trebuie aprobată de toate statele membre.

Ce s-a deschis, de fapt

Deschiderea negocierilor pe capitole nu înseamnă aderarea. Discuțiile sunt organizate în șase grupuri de capitole legate între ele, numite clustere. Cele deschise în această săptămână privesc regulile pieței unice, piața comună europeană pentru bunuri și servicii, lucrători și capital. Fiecare țară are acum patru dintre cele șase clustere deschise (Consiliul UE).

Deschiderea unui cluster înseamnă că guvernele UE au stabilit în scris condițiile pe care o țară candidată trebuie să le îndeplinească înainte ca vreun capitol din grup să poată fi închis. Pentru Ucraina, una dintre condiții este să existe un control efectiv asupra ajutoarelor de stat. Pe scurt, Ucraina are nevoie de o autoritate care să poată împiedica folosirea banilor publici pentru a susține companii favorizate în detrimentul concurenților din restul pieței (poziția UE pentru Clusterul 2).

Niciuna dintre cele două țări nu a primit o dată pentru aderare. Aceasta va fi stabilită doar printr-un tratat de aderare, care trebuie aprobat și ratificat de toate statele membre (Articolul 49 din TUE).

Prețul acordului Ungariei

Nemulțumirea Ungariei datează de la modificările aduse de Ucraina legislației educației în 2017. Comisia de la Veneția, grupul de experți în drept constituțional al Consiliului Europei, i-a recomandat atunci Kievului să le revizuiască pentru a restabili un echilibru (Comisia de la Veneția). Budapesta a refuzat să susțină etapa din această săptămână până când Ucraina nu a adoptat garanții legislative mai ferme pentru școlarizarea în limbile minorităților.

Rada, parlamentul Ucrainei, a adoptat pe 12 octombrie proiectul de lege nr. 16119, cu 266 de voturi (Rada). Ministrul de externe Anita Orbán a declarat apoi că Ungaria și-ar putea da acordul. A promis și că va monitoriza aplicarea legii împreună cu grupurile minoritare din Transcarpatia, regiunea din vestul Ucrainei în care trăiește cea mai mare parte a comunității maghiare din țară (Telex). În aceeași zi, statele membre au convenit asupra pozițiilor scrise de negociere ale UE (poziția pentru Clusterul 3, To Brief).

Aceeași lege se aplică și vorbitorilor de română, iar Bucureștiul nu consideră subiectul închis. Președintele Nicușor Dan a salutat noua formulare, dar a spus că România va continua demersurile pentru ca elevii să poată învăța în limba română până la absolvirea liceului (Aradon).

Moldova a avansat în aceeași zi

Moldova nu a avut nicio legătură cu disputa privind școlile. Negociază pe baza propriilor poziții, ceea ce înseamnă, în principiu, că progresul ei ar trebui evaluat separat. Totuși, a deschis aceleași clustere în aceeași zi cu Ucraina, la o conferință distinctă (Consiliul UE).

Documentele publice arată că cele două dosare au avansat în paralel, dar nu indică faptul că Moldova ar fi fost ținută în așteptare până când Kievul era gata. Dacă cele două dosare vor continua să avanseze împreună, un veto îndreptat împotriva Ucrainei ar bloca și Moldova.

Comisia Europeană vrea să elimine dreptul unui singur stat de a bloca etapele intermediare. Pe 6 octombrie, a propus ca pași precum deschiderea clusterelor să fie deciși prin vot cu majoritate calificată, păstrând unanimitatea pentru admiterea finală (Comisia Europeană). Dacă propunerea ar fi adoptată, Ungaria nu ar mai putea bloca singură o etapă precum cea din această săptămână. O decizie ar necesita cel puțin 15 din cele 27 de guverne, reprezentând 65 % din populația UE (Tratatul UE).

Propunerea Comisiei nu schimbă regulile de la sine. Guvernele statelor membre ar trebui să o adopte, ceea ce le oferă capitalelor care dețin astăzi dreptul de veto un cuvânt de spus în privința renunțării la el. Propunerea nu a influențat deciziile din această săptămână.

Ungaria nu este singura țară care folosește aceste pârghii. Ministrul de externe al Greciei, Giorgos Gerapetritis, a condiționat continuarea progresului Albaniei de garantarea titlurilor de proprietate pentru minoritatea greacă de acolo (Ministerul de Externe al Greciei).

Budapesta a indicat legea drept condiție, parlamentul de la Kiev a adoptat-o, iar negocierile au avansat a doua zi. O capitală a impus astfel o parte din agenda legislativă a unei țări candidate drept preț pentru o etapă procedurală, iar condiția a fost acceptată. Acordul Ungariei acoperă însă doar această etapă. Două clustere, care includ agricultura și fondurile de coeziune, rămân nedeschise (Consiliul UE). Dacă guvernele nu adoptă schimbarea regulilor de vot propusă de Comisie, deschiderea lor va necesita din nou acordul tuturor capitalelor, inclusiv al Budapestei.