SUA sancționează ICC, dar permit plățile

La 9 octombrie, Washingtonul a inclus Curtea Penală Internațională (CPI) pe lista de sancțiuni, înghețând orice bun al Curții aflat în SUA sau deținut de americani (OFAC, CPI). O derogare temporară menține legale plățile curente cu legături cu SUA până la 7 aprilie 2027 (Licența generală 13 a OFAC). Washingtonul decide dacă o prelungește. Statele europene care susțin Curtea și-au exprimat sprijinul, dar nu au spus public cine i-ar gestiona banii dacă derogarea expiră.

SUA sancționaseră deja judecători și procurori ai Curții. Luna trecută, am relatat că se pregătea o măsură împotriva instituției însăși (To Brief).

Secretarul de stat Marco Rubio spune că includerea pe listă urmărește să împiedice Curtea să acționeze împotriva americanilor și să-i limiteze resursele (Departamentul de Stat al SUA). SUA nu au aderat niciodată la Statutul de la Roma, tratatul care a creat Curtea. Washingtonul contestă competența acesteia asupra cetățenilor statelor care nu sunt parte la tratat, precum SUA și Israelul.

Curtea invocă principiul teritorial: tratatul îi permite să ancheteze crime comise pe teritoriul unui stat membru, indiferent cine le comite. Consideră sancțiunile un atac asupra statului de drept și spune că își va continua toate cauzele (CPI).

Ce acoperă derogarea valabilă șase luni

În ziua includerii pe listă, OFAC, biroul Trezoreriei SUA care administrează sancțiunile, a emis patru licențe generale, adică derogări aplicabile unor categorii întregi de tranzacții (OFAC). Acestea acoperă doar operațiunile cu o legătură cu SUA: cele care implică cetățeni americani, companii din SUA sau bani care trec prin această țară.

Cea mai largă, Licența generală 13, acoperă cheltuielile necesare funcționării Curții. Sunt incluse contribuțiile statelor membre, salariile, asigurarea medicală și chiria, până la 7 aprilie 2027 (Licența generală 13 a OFAC).

După această dată, plățile respective nu vor mai fi acoperite dacă Washingtonul nu prelungește licența. O fișă informativă a Departamentului de Stat, republicată de Forth, prezintă perioada drept un răgaz în care statele membre ale Curții pot încerca să rezolve diplomatic obiecțiile SUA (fișa Departamentului de Stat, via Forth). SUA au stabilit atât interdicția, cât și termenul, iar decizia de a-l prelungi le aparține.

De ce o licență nu garantează păstrarea unui furnizor

O licență face legală furnizarea unui serviciu, dar nu obligă furnizorul să îl ofere. Băncile, asigurătorii și firmele de software care au filiale sau active în SUA ori folosesc bănci corespondente, partenerele care procesează plăți internaționale, pot decide că riscul nu merită asumat.

Curtea a pierdut deja un furnizor. Contractul de asigurare medicală cu AXA, compania franceză de asigurări, s-a încheiat la 1 octombrie, prin acordul ambelor părți, care se temeau de extinderea sancțiunilor (Reuters). Contractul a încetat înainte ca instituția însăși să fie inclusă pe lista de sancțiuni.

Reuters a relatat și că instanța a găsit soluții alternative pentru serviciile bancare și de asigurare (Reuters). Aceste aranjamente nu au fost încă puse la încercare după includerea instituției pe listă. Nu se știe dacă vor rezista în timp.

Sprijinul Europei și limitele instrumentului său juridic

Opt guverne au respins sancțiunile la 9 octombrie, între ele Canada și Japonia, două state din afara Europei (declarația comună). Declarația nu a numit nicio bancă, garanție sau companie de asigurări care să preia serviciile Curții.

Țările de Jos găzduiesc Curtea. Premierul Rob Jetten a spus că răgazul de șase luni este esențial pentru dialog și a promis că va analiza contramăsuri împreună cu aliații (Guvernul olandez). Nu a numit nicio bancă dispusă să gestioneze plățile Curții.

Belgia cere măsuri suplimentare. Ministrul de externe Maxime Prévot solicită UE să protejeze companiile europene prin Blocking Statute și a cerut ca situația Curții să fie discutată la reuniunea miniștrilor de externe ai UE din 12 octombrie (Ministerul belgian de Externe).

Miniștrii pot face presiuni, dar decizia revine Comisiei Europene. Blocking Statute interzice companiilor din UE să respecte sancțiunile străine incluse în act. În prezent, lista cuprinde măsurile SUA privind Cuba și Iranul; numai Comisia poate adăuga sancțiunile împotriva CPI (EUR-Lex).

Chiar dacă sancțiunile împotriva CPI ar fi adăugate pe listă, legea are o limită clară: nu poate proteja activele unei companii din SUA și nici nu poate obliga o bancă să accepte Curtea drept client. Este același obstacol întâlnit în cazul AXA.

Raportul de forțe este dezechilibrat. Washingtonul controlează derogarea pentru plățile Curții cu legături cu SUA și decide dacă aceasta rămâne valabilă după 7 aprilie. Guvernele europene au susținut Curtea în declarații, dar pozițiile făcute publice nu oferă nicio garanție furnizorilor care și-ar asuma riscul dacă derogarea expiră. Comisia trebuie acum să decidă dacă extinde Blocking Statute. Chiar și atunci, Curtea va depinde de bănci și asigurători dispuși să continue colaborarea.