Disputa Usmanov lasă UE șapte zile

Lista persoanelor din Rusia sancționate de UE urma să expire la miezul nopții de 15 septembrie. După eșecul unei reuniuni matinale, ambasadorii statelor membre au ajuns în cursul după-amiezii la un acord politic pentru o prelungire provizorie de șapte zile, care menține toate numele pe listă până la 22 septembrie (Interfax-Ukraine, European Pravda). Compromisul evită întreruperea sancțiunilor, dar nu rezolvă disputa: potrivit diplomaților, Franța și Slovacia refuză să accepte prelungirea obișnuită dacă Consiliul, instituția în care guvernele statelor membre adoptă deciziile obligatorii ale UE, nu îl elimină de pe listă pe miliardarul rus Alisher Usmanov (Politico).

Ambasadorii pot conveni politic asupra textului, însă Consiliul trebuie să îl adopte formal. Irlanda, care deține președinția semestrială prin rotație a Consiliului, a negociat compromisul, dar nu poate trece peste opoziția niciunuia dintre cele două guverne (Council of the EU).

De ce două guverne pot bloca prelungirea pentru întreaga UE

Prelungirea regimului de sancțiuni necesită unanimitate, astfel încât un singur guvern o poate bloca. Slovacia avea deja, de una singură, puterea juridică să împiedice reînnoirea. Intervenția Franței nu a schimbat raportul de voturi, dar a făcut mai dificilă izolarea politică a opoziției: obiecția unui singur stat a devenit un conflict susținut și de unul dintre cei mai influenți membri ai UE.

Franța a acceptat prelungirea temporară, însă, potrivit diplomaților, condiționează în continuare o reînnoire mai lungă de eliminarea lui Usmanov de pe listă. Delegația franceză le-a transmis celorlalți ambasadori: „Ne confruntăm cu o problemă specifică de securitate națională și dorim să răspundem favorabil partenerilor internaționali care ne-au contactat în legătură cu domnul Usmanov”, fără să ofere alte explicații. Niciun oficial francez nu și-a asumat public această solicitare, iar Ministerul de Externe a refuzat să comenteze (Euronews).

Slovacia cere eliminarea de pe listă atât a lui Usmanov, cât și a oligarhului Mikhail Fridman. Guvernul slovac se opune și propunerii ca sancțiunile să fie reînnoite la fiecare 12 luni, în loc de șase luni (Euronews). Bratislava a formulat o cerere similară în martie, înainte să renunțe la blocaj în ultimul moment (LRT).

Pista azeră

Cea mai concretă ipoteză leagă poziția Franței de Azerbaidjan. EUobserver a relatat că autoritățile azere au făcut lobby în favoarea lui Usmanov și îl dețin pe cetățeanul francez Martin Ryan, acuzat de spionaj, în timp ce Parisul încearcă să obțină repatrierea acestuia. Diplomații au avansat ipoteza unui schimb între ridicarea sancțiunilor și eliberarea deținutului, însă aceasta rămâne doar o pistă: niciun document francez, azer sau european nu confirmă existența unei înțelegeri.

Tribunalul Uniunii Europene a respins în februarie 2024 contestația lui Usmanov, menținând includerea sa pe listă în calitate de om de afaceri important în sectoare care generează venituri substanțiale pentru statul rus (General Court). Hotărârea nu obligă juridic Franța să solicite eliminarea lui. Demersul Parisului este, prin urmare, o cerere politică, nu aplicarea unei decizii judiciare.

Ce se întâmplă dacă termenul din 22 septembrie expiră

În lipsa unui acord până la termenul-limită, efectele diferă în funcție de baza juridică a fiecărei măsuri. Interdicția de călătorie, prevăzută într-o decizie de politică externă cu dată explicită de expirare (Decision 2014/145/CFSP), ar înceta să se aplice. Înghețarea activelor este reglementată separat (Regulation 269/2014), printr-un act fără o clauză echivalentă de expirare și direct obligatoriu în toate statele membre. Așadar, interdicția de călătorie ar dispărea, dar regulamentul privind activele ar rămâne în vigoare până când Consiliul l-ar abroga sau o instanță ar interveni.

Grecia a folosit aceeași tactică în iulie, blocând pachetul european de sancțiuni până când celelalte guverne au acceptat o derogare pentru operatorii cu legături grecești care transportă gaz natural lichefiat din Rusia (Al Jazeera). Mecanismul este același: unanimitatea îi permite fiecărui guvern să transforme un interes național concentrat într-o pârghie asupra întregii UE. Această putere de negociere, folosită până acum pentru obținerea unor derogări sectoriale, afectează acum inclusiv reînnoirea de rutină a sancțiunilor împotriva persoanelor nominalizate.

Prelungirea cu șapte zile arată că toate statele membre au preferat continuitatea unei întreruperi, nu că regimul ar fi stabil. Potrivit diplomaților, Franța condiționează reînnoirea listei de eliminarea lui Usmanov, fără să explice public ce interes de securitate urmărește. La 22 septembrie, aceleași guverne vor reveni la negocieri cu aceleași pârghii și cu mai puțin timp la dispoziție.