Cazul Usmanov blochează lista UE

Lista cetățenilor ruși sancționați de UE expiră marți, 15 septembrie. Ambasadorii statelor membre ar urma să încerce din nou luni să o prelungească, după trei tentative eșuate. Blocajul îl privește pe oligarhul Alișer Usmanov: potrivit relatărilor din presă, Franța s-a alăturat Slovaciei și cere eliminarea acestuia de pe listă (Euronews, European Pravda).

Prelungirea trebuie aprobată în unanimitate în Consiliul UE, instituția în care guvernele naționale decid asupra politicii externe. Orice capitală poate, așadar, să blocheze măsura, iar această regulă le oferă Franței și Slovaciei putere de negociere asupra întregii liste într-o dispută care privește un singur nume.

Ce vor Franța și Slovacia

Slovacia cere eliminarea a doi oligarhi, Usmanov și Mihail Fridman, și se opune trecerii de la reînnoirea sancțiunilor la fiecare șase luni la un ciclu de douăsprezece luni. Euronews, care citează patru diplomați, relatează că Franța a propus un compromis: Usmanov să fie scos de pe listă, Fridman să rămână, iar Slovacia să accepte prelungirea. Intervenția ar fi provocat „o frustrare enormă” în rândul celorlalte guverne. Un purtător de cuvânt al reprezentanței Franței pe lângă UE a declarat pentru Euronews că Parisul susține reînnoirea sancțiunilor, dar a refuzat să discute negocierile (Euronews). Rikard Jozwiak, editor pentru Europa al RFE/RL, a relatat separat despre solicitarea referitoare la Usmanov (Čas).

Ambasadorii nu au ajuns la un acord nici pe 9 septembrie (Censor.NET), nici la o nouă reuniune din 11 septembrie (European Pravda). Poziția atribuită Franței nu este confirmată de niciun document oficial al Consiliului.

Problema probelor

Consiliul poate elimina un nume în momentul reînnoirii, așa cum a mai făcut-o (Decision 2025/528, EEAS), dar decizia trebuie să aibă o justificare juridică solidă. În februarie 2024, instanța UE care judecă acțiunile împotriva sancțiunilor a menținut includerea lui Usmanov pe listă, considerând că există motive suficiente pentru a-l desemna drept om de afaceri important în sectoare care generează venituri pentru Moscova (EUR-Lex).

Separat, în iunie 2026, o instanță din Frankfurt a stabilit că autoritățile germane nu au demonstrat că Usmanov deținea sau controla superiahtul Dilbar (taz, Weser-Kurier). Proprietatea asupra unui iaht nu a fost însă criteriul includerii sale pe lista UE. Temeiul privind activitatea în sectoare economice care aduc venituri statului rus, validat de instanța europeană, rămâne în vigoare.

Din informațiile publice, nici Franța, nici Slovacia nu au demonstrat că temeiul juridic pentru sancționarea lui Usmanov s-a schimbat. Dacă în negocierile confidențiale au fost prezentate alte probe, acestea nu au fost făcute publice.

Ce expiră și ce rămâne în vigoare

Sancțiunile individuale ale UE funcționează prin două instrumente. Mai întâi, guvernele adoptă o decizie de politică externă care impune interdicții de călătorie și înghețarea activelor. Ulterior, un regulament obligă băncile, companiile și autoritățile naționale să aplice înghețarea. Decizia are o dată de expirare; regulamentul nu are.

Dacă negocierile de luni eșuează, decizia care autorizează interdicțiile de călătorie și înghețarea activelor își pierde valabilitatea. Regulamentul prin care sistemul financiar aplică înghețarea ar rămâne însă în vigoare, ceea ce ar crea o neconcordanță juridică: instrumentul de punere în aplicare ar supraviețui după dispariția temeiului său de politică externă (Decision 2014/145, Regulation 269/2014). Nu există un precedent care să arate cum ar gestiona această situație instanțele și departamentele de conformitate ale companiilor.

Sancțiunile mai ample asupra petrolului, sectorului financiar și tehnologiei din Rusia sunt stabilite prin acte juridice separate și nu sunt în pericol (Council). Expirarea ar afecta lista sancțiunilor individuale, nu întreaga arhitectură de măsuri europene împotriva Rusiei.

Regula unanimității a fost concepută pentru ca statele mici să nu poată fi ignorate în politica externă. În același timp, permite oricărei capitale să condiționeze aprobarea unei liste întregi de o cerere referitoare la o singură persoană. Franța și Slovacia au timp până luni să prezinte un motiv juridic pentru eliminarea lui Usmanov care să fie mai solid decât necesitatea obținerii consensului.